府谷县土地利用总体规划.doc

府谷县土地利用总体规划(—年)调整完善府谷县人民政府府谷县土地利用总体规划(—年)调整完善府谷县人民政府二〇一七年五月目录第一章总则 一、总体思路 二、调整完善任务 三、调整完善依据 四、调整完善原则 五、调整完善范围 六、调整完善期限 第二章调整完善背景 第一节县域概况 第二节土地利用现状 第三节本轮规划中期评估 第四节规划调整面临新形势 第三章规划目标 第一节经济社会发展目标 第二节土地利用战略目标 第三节规划主要控制指标 第四章土地利用结构调整 第一节农用地 第二节建设用地 第三节其他土地 第五章土地利用布局优化 第一节耕地和基本农田布局 第二节生态用地布局 第三节建设用地布局 第六章土地用途分区管制 第一节基本农田保护区 第二节一般农地区 第三节城镇村建设用地区 第四节独立工矿区 第五节风景旅游用地区 第六节生态环境安全控制区 第七节自然与文化遗产保护区 第八节林业用地区 第九节牧业用地区 第七章建设用地空间管制 第一节允许建设区 第二节有条件建设区 第三节限制建设区 第四节禁止建设区 第八章土地利用重点任务 第一节严格耕地和基本农田保护 第二节节约集约利用土地 第三节土地利用与生态环境建设 第四节土地整治规划 第九章乡(镇)主要用地调控 第一节乡(镇)土地利用方向 第二节乡(镇)主要用地调控指标 第十章重点建设项目安排 第一节交通运输项目 第二节水利项目 第三节电力项目 第四节能源项目 第五节化工项目 第六节其他重点建设项目 第十一章规划实施保障措施 第一节加强规划的法制建设 第二节完善规划的行政管理措施 第三节建立规划实施的经济调控措施 第四节建立规划实施的社会保障机制 第十二章附则 附表 附表府谷县规划目标指标表 附表府谷县土地利用结构调整表 附表府谷县土地用途分区面积调整表 附表府谷县分乡镇土地用途分区面积表 附表府谷县耕地保有量规划平衡表 附表府谷县重点建设项目用地规划表 附表府谷县各乡(镇)规划主要控制指标表 附表府谷县各乡(镇)基本农田调整情况表 附表府谷县建设用地空间管制区调整表 附表府谷县建设用地管制区面积表 第一章总则一、总体思路为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,加强规划的统筹管控能力,促进“十三五”经济社会持续健康发展。在实施现有土地利用总体规划的基础上,按照“总体稳定、局部微调”的原则,通过三个规划理念的转变(“指标管理型规划向空间管制型规划转变、增量调节型规划向总量管控型规划转变、专业部门型规划向全局全域型规划转变”),切实保护耕地和基本农田,优化土地利用结构和布局,严格控制建设用地外延扩张,提高土地利用效率,有效落实规划调整完善工作,实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、调整完善任务(一)做好土地利用总体规划中期评估以第二次土地调查成果及其连续变更到年的土地数据为基础,遵循统一的标准、分类和要求,扎实做好土地规划中期评估。评估过程中,充分利用二次土地调查、国土资源遥感监测等成果,及时开展资源环境承载力评价研究,明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向,为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。(二)合理调整完善规划目标和控制指标重点落实耕地保有量、基本农田保护面积“两减”指标和建设用地总规模“一增”指标。对耕地和基本农田保护任务的调整,一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重,确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。建设用地调整实行总量和强度双控,结合经济社会发展水平,统筹协调安排各业用地规模和布局,优化建设用地结构,通过存量挖潜,促进结构调整和发展转型。(三)优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上,重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求,结合城乡规划等规划布局,遵循国家产业政策和供地政策对建设用地进行布局调整。以资源环境承载力评价为基础,加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接,合理安排“三生”用地空间;兼顾城乡统筹发展和新农村建设,结合农村土地综合整治,在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换,促进农村农民住宅向集镇、中心村集中;合理调整产业用地结构,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业,以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等,严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。(四)推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善,统一部署,根据调整后的规划主要指标和用地布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合