河南省水利工程管理体制改革.doc

河南省水利工程管理体制改革.doc:..河南省水利工程管理体制改革实施方案根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002145号),结合我省实际,特制定《河南省水利工程管理体制改革实施方案》(以下简称实施方案)。一、水利工程管理体制改革的指导思想、目标和原则(一) 指导思想水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。为尽快解决我省水利工程管理中存在的问题,充分发挥水利工程的效益,必须增强紧迫感,克服畏难情绪,加快推进水利工程管理体制改革,争取到2007年,建立起科学合理的水利工程管理体制和运行机制。保证水利工程的安全运行和效益的正常发挥,促进水资源可持续利用,保障社会和经济的可持续发展。(二) 目标力争在3年时间内,初步建立起一个“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”,符合我省省情、水情和社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和运行机制: 建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制;——建立管理科学、经营规范的国有水利工程管理单位(以下简称水管单位)运行机制;——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;——建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;——建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;——建立较为完善的政策、法律支撑体系。(三),引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。,重视水利工程建设和管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。、权、利的关系,明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。4•正确处理近期目标与长远发展的关系,努力实现水管体制改革的近期目标,确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。、发展与稳定的关系,要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新,根据各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。二、水管体制改革的范围、主要内容和措施水管体制改革的范是全省已建水管单位。新建水管单位照此执行。水管体制改革的主要内容和措施如下:(一)明确权责,规范管理跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理,同一行政区划内的水利工程原则上由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能,改善管理方式,提高管理水平。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任;其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任、上级主管部门责任和水行政主管部门的行业管理责任。(-)划分水管单位类别性质,。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类:第一类是指承担防洪、排涝、改善生态环境等水利工程管理运行维护于这一类任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。的有防洪排涝河道、行滞洪区、排涝泵站,只承担防洪、排涝任务的水库、水闸,只承担改善生态环境任务的橡胶坝等水利工程管理单位。第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又承担供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为定额定向事业单位;具备自收自支条件的,定性为企业,已转制为企业的,性质不变。于这一类的有水库、灌区、机电提灌站和有供水任务的水闸、橡胶坝等水利工程管理单位。第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定。。事业性质的水管单位,其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准(试点)》(水办[2004]307号),在批准的编制总额内,本着精干、高效的原则,合理定岗。实行水利工程运行管理与维修养护分离(以下简称“管养分离”)后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制。(三)全