山西省及下辖各市经济财政实力与债务研究.docx

山西省及下辖各市经济财政实力与债务研究(2019)公共融资部 谢宝宇经济实力:山西省依托丰富的煤炭及其他矿产资源优势和地处中部的地理位置,形成了煤炭工业的比较经济优势和能源工业基础,构建起以煤炭及相关产业为主,冶金、装备制造、电力、化工等为辅的工业体系;但工业增长主要依赖于矿产资源和环境资源消耗,经济效益不高。经历了煤炭“黄金十年”的上涨之后,工业增加值增速在2014-2016年间大幅下滑且低速波动,各项支柱产业结构性供需矛盾突出。近两年山西省积极优化升级以煤炭、焦炭等为代表的传统支柱产业,大力发展大数据、高端装备制造、新能源汽车等产业等非煤产业,工业经济运行由“疲”转“兴”。能源基地建设和以煤炭为主体的能源、原材料大量输出,推动了山西省建筑业和交通运输业的发展;加之批发零售、住宿餐饮业规模扩张,旅游消费持续活跃,第三产业对地区经济形成较大贡献。,排名全国第22位;按可比价格计算,%,,居于全国第17位。当年,,%;,%;,%。::::。2019年前三季度,,按可比价格计算,%,,经济发展相对平稳。由于煤炭资源禀赋的因素,山西省资源型城市数量多、分布广,全省共有13个地区被国家发改委列为资源型城市,包括除太原市外的其余10个地级市、太原市代管的古交市、临汾下辖的霍州市和孝义市,该些地区对煤炭相关工业依赖度较高。2018年,受益于煤炭相关行业企稳以及产业结构转型升级,山西省大部分地区经济提速发展。太原市为山西省省会城市,经济实力在省内一直处于显著领先地位,,%,国民经济总量占全省的20%。2019年前三季度,山西省各地市经济总体仍呈平稳向好发展。财政实力:2018年,在地区经济运行好转、企业经营效益提升的背景下,山西省税收收入增加,另有“两权价款”一次性收入等非税收入增大,共同推动一般公共预算收入规模提升。,%。但山西省税收收入占一般公共预算收入比重仍不高,收入结构稳定性一般,且一般公共预算收入自给率偏低,%,主要依赖上级补助收入维持收支平衡。%,但对于整体财力的补充程度依然有限。2019年前三季度,山西省一般公共预算收入仍延续增长态势。从下辖各地级市情况看,2018年山西省各地市一般公共预算收入较大幅增加;土地市场升温推动大部分地区基金收入持续增长。当年太原市一般公共预算收入和政府性基金收入在全省地级市中依然居于首位,。2019年以来,绝大部分地市一般公共预算收入同比扩大,但区域经济转型过程漫长,加之煤炭及相关行业易受宏观经济波动影响,可能影响区域财政实力。债务状况:截至2018年末,,,%,,。截至2018年末,%,%,债务风险总体可控。山西省自发自还的政府债券对优化政府债务结构、缓解债务本息偿付压力起到积极作用。山西省下辖地级市政府债务管理严格遵循限额原则,2018年末大部分债务限额已使用。年末各地市中,太原、大同、晋中政府债务规模较大,太原、晋城的一般公共预算收入及政府性基金收入之和对债务偿付保障度相对较高。山西省已发行一定规模的城投债,截至2019年9月末山西省城投债存续数量103支,、位列全国各省市第20位。与一般公共预算收入规模相比,山西省各地级市财力对存续期内城投债的覆盖程度较强,省本级、太原市、和临汾市等下属城投企业带息债务规模相对偏高。一、山西省经济与财政实力分析(一)山西省经济实力分析山西省位于中部地区的黄土高原,矿产资源和旅游资源丰富,形成了以煤炭及相关产业为主,冶金、装备制造、电力、化工等产业为辅的产业格局。作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份,投资是山西省拉动经济增长的主要动力,消费和进出口对经济拉动作用逐步增强。2018年以来山西省以煤炭、焦炭等为代表的传统支柱产业不断优化升级,装备制造、文化旅游等非煤产业快速发展,经济运行稳中向好,不过地方经济对资源