财政监督信息化现状及问题财政监督论文.doc

财政监督信息化现状及问题财政监督论文“十二五”期间,我国将大力推进电子政务建设,推动政府层级间与部门间的信息共享,实现政务信息系统的信息联通与业务协同。财政信息作为最基本的政务信息,是构成有效财政监督的决策基础,财政监督的信息化建设是电子政务系统工程的基础环节,探明财政监督信息化的学理基础,廓清我国财政监督信息化建设的基本思路,对于提升财政监督绩效,实现财政公共职能,具有重要的理论与现实意义。一、财政信息对称性是财政监督有效性的实践基石(一)财政监督的内涵与外延财政监督是指为实现财政的效率、公平与稳定的公共目标,由法定监督主体对以财政收支为核心的财政活动,依法进行的合法性、真实性与有效性监管与督促,从而保障财政资金的安全性与效益性,确保政府财政有效提供公共品的制度安排。财政监督有广义与狭义之分,广义的财政监督是多主体、多层次、广覆盖、全方位的复合监督体系,第一层监督是以人大为核心的权力机关财政监督,监督主体是作为立法机关的各级人民代表大会及其常委会,以及为确保财政监督的独立性与公正性,应该直接隶属于权力机关的审计部门,监督客体主要是政府预算的合法性、客观性与实效性;第二层监督即狭义的财政监督,是政府财税部门对财政收支的内部监督,监督主体在支出方为各级财政机关,主要对财政资金的分配过程与运用绩效进行安全性、效益性监督,在收入方,监督主体主要为各级税务机关,监督内容主要是税款征收的合法性与质量;第三层监督是公民对财政的社会性监督,监督主体主要是一般民众、社会团体与新闻媒体,其通过行使知情权、质询权、批评建议权、参与权等基本公民权,既对人大财政监督形成舆论压力,又对财政部门的监督构成社会制约。其中,财政部门的财政监督是内部监督,人大和社会财政监督是外部监督。由于财政监督信息化建设是一项巨大的系统工程,必须统筹规划、渐序推进、分段进行,财政内部监督则是推动财政监督信息化建设的突破口与切入点,因为财政部门是预算执行机关,直接接触财政资金收支运作的实际过程,谙熟财政运行机制与业务流程,在财政信息化建设问题上具有最大的发言权;另外,在人大财政预算已经确立的前提下,如何确保预算不打折扣得完整执行,也是信息化财政监督建设需要解决的基本问题。在此,本文拟将以狭义的财政监督作为财政监督信息化的主要研究对象。(二)财政监督的有效性立基于财政信息的对称性在公共财政背景下,财政监督实际面临的问题是:第一,监督政府提供的公共品是否满足公民的一般偏好;第二,监督政府如何有效地提供这些公共品。人大和社会的财政监督解决的问题是前者,而财政部门监督解决的问题是后者。但是,财政监督并不是凭空进行的,其需要在法治框架下有凭有据地进行,而信息是决策的基本单元与基础依据,缺乏有效的信息支持财政监督便是无根之木、无源之水、无基之屋,财政监督的有效性最终取决于财政信息的对称性,财政信息的对称度严重制约着财政监督的执行力。财政信息的对称性之所以是构成财政部门内部监督有效性的实践基石,是因为在财政部门的监督关系中,存在着委托人与代理人间信息的严重不对称,监督主体决策信息的缺失将架空财政收支监管的判断基础。财政部门内部监督的委托代理关系有两种:一是上级财税部门对下级财税部门的财政监督,作为监督主体的上级财税部门是委托人,作为被监督主体的下级财税部门是代理人,监督内容涉及对财政收支的合规性调查、财政收支的安