浅谈环境公益诉讼.doc

浅谈环境公益诉讼.doc浅论环境公益诉讼侯巍巍,马波*摘要:随着经济的发展,环境问题II趋严重,而国家行政管理的局限和传统法律制度(包括实体法和稈序法)的缺失,已无力为环境公益提供有效保护,因此有必要借鉴西方国家比较健全的公益诉讼模式,在传统法律制度的基础上,进行制度创新 建立具有中国特色的环境公益诉讼制度。构建我国的环境公益诉讼制度,首先要在实体法上创设环境权,然后在诉讼法上放宽现行民事、行政诉讼法屮规定的原告资格,扩大民事、行政诉讼的案件范围,并采取各种合理、有效的保障措施。随着环境状况的不断恶化,环境侵权事件也时有发生,在现实生活屮环境侵权现象复杂、多样,依不同标准分,可有不同的结果。如按照侵权主体的性质不同分,环境侵权表现为:行政环境侵权和民事环境侵权。目前对因环境问题产生的环境侵权现象的法律救济方式主要包括两种:一是私法救济方式,以民法为主;二是公法救济方式,以行政法为主。环境行政诉讼基木适用普通行政诉讼的相关法律规定,但是囿于起诉人资格、诉讼范围等的限制,以及私对公进行诉讼的不利形势,受害人往往无法实现其诉讼H的,得不到相应的赔偿或补偿。而在私法领域相邻权理论虽然为环境损害提供了一种有成效的理论依据,但这种作用也是有局限性的。因此笔者认为有必要对我国li前的环境侵权救济方式进行补充和完善,引入环境公益诉讼机制,以利于更好地保护环境,保护受害者的合法权益。。美国密执安大学的萨克斯教授在其提出的“环境公共财产论”和“环境公共委托论”屮认为,空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素,在当今受到严重污染和破坏,以致威胁到人类生活的正常情况下,不应再视为“fl由财产”而成为所有权的客体,环境资源就其白然属性和对人类社会的极端重要性来说,是全体国民的“共享资源”,是全体国民的公共财产,任何人不得任意对其占有、支配和损害107-108o环境作为人类生存和发展的重要场所,属人类所共有[l]87o由于坏境对人类生存和发展的基础性地位,对环境公共利益的保护已成为当今公益诉讼的一个重要方面。“一提到现代型诉讼,立刻会令人联想起环境与资源保护诉讼……他们构成了现代型诉讼重要组成部分的公益诉讼。”[2]有学者认为,环境公益诉讼是指社会成员,包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定,在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下,为维护环境公共利益不受损害,针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度[3]。对此分析,不难发现该定义的缺失,即规定得很笼统。它易使人误认为维护的“公共利益”主要是指与当代人相关的环境利益。而实际上,环境不仅属于当代人,也属于后代人;环境不仅具有代内公平问题,还有代际公平问题。因此综上,环境利益是一种公共利益,不仅属于当代人,也属于后代人,为全人类共同享有。而环境公益诉讼要保护的环境公益应该包括后代人的利益。基于以上认识,笔考认为,环境公益诉讼是指任何公民、社团组织、国家机关依法对侵害或有损当代人或后代人的环境公共利益的行为,向人民法院提起诉讼,由人民法院追究违法者法律责任的司法活动。)原告的广泛性。环境公益诉讼的发动者 社会成员,包括公民、社会团体和国家机关。环境公共利益与当代的每个人以及了孙后代都是密切相关的,它岚接关系到人们的生命、健康和社会经济