推进农业现代化与保障粮食安全的思考.doc

推进农业现代化与保障粮食安全的思考.doc推进农业现代化与保障粮食安全的思考张美红“仓廩实而知礼节,衣食足而知荣辱”,粮食是人类生存和发展的基础,社会和谐发展的基石。宿迁是传统的农业大市、江苏的主要粮食产区之一。粮食产量基本稳定在355万吨左右,在保障粮食有效供给、确保粮食安全中发挥着重要的作用。近年来,我市紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标,大力实施“强农富民”战略,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,全市农业现代化建设得到较快发展。但仍面临一些困难和问题,如农业基础设施相对滞后、自然资源约束日益加剧、农业产业化水平不太够高、农业劳动生产率、土地产出率偏低、农民收入较低等,这些制约因素严重阻碍了农业现代化的进程。随着我国的粮食供需进入紧平衡、高粮价时代,推进农业现代化,保障粮食安全具有十分重要的意义。可以从以下几个方面加强和完善。一、加强耕地的保护耕地作为粮食生产的载体,具有稀缺性和不可替代性。在目前经济技术条件下,耕地一旦转为建设用地和工业用地等其他用途,将几乎不可能再转为耕地来进行粮食生产。我市是粮食重要产区,更要站在国家粮食安全战略的高度,从“坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度”入手,加强耕地的保护,加强粮食综合生产能力建设。第一,合理规划利用土地。政府通过规划这一强有力的手段实现国家对土地的用途管制,从而达到从宏观上保护耕地的目的。第二,建立耕地保护基金制度。政府每年按一定比例从财政收入中提取资金专门用于保护耕地。对于完成耕地保护目标的基层政府和农民给予相应的奖励,使他们更为积极、主动地保护好耕地。第三,推进土地综合整治工作。加快低产田改造,鼓励农民开展土壤改良,提高耕地质量,增加高产稳产农田比重。二、加强农业自然灾害防范农业自然灾害是无法避免的,但大多是可以管理和防范的,应切实强化农业科技支撑。第一,加强对农业自然灾害的监测预警。要重点加强对本地区农业生产影响较大的自然灾害的监测和预报,不断提高预报的准确率。第二,加强生态环境保护。农村是农业生产的集中区域,同时许多地区也是生态环境脆弱区。农村的生态环境保护要注重以下几个方面:(1)强化农村生态修复,加大对耕地水土流失治理,加强洪涝等灾害防范;(2)控制农村环境污染,禁止工业和城市污染向农村转移,科学规划畜禽养殖业布局,采取综合措施控制农业污染;(3)加大对农村自然保护区、生态功能区的保护力度,增加人、财、物的投入,提高对生态环境补偿力度。第三,加强对农业自然灾害的救助和救援。农业自身的季节性特征及其在短期内的不可再生性,决定了对农业自然灾后必须迅速、及时、有效地救援。第四,加强农业减灾的教育宣传。加强对民众自然灾害知识的教育力度,通过各种形式宣传灾害与减灾知识。三、 加强粮食产业化经营粮食产业化经营适应了社会主义市场经济的发展,是引导分散的粮食小生产转变为社会化大生产的有效组织形式。粮食产业化经营有利于提高粮食生产抗风险能力,有利于保护和调动种粮农民的积极性,是确保国家粮食安全的重要措施。第一,创新粮食产业化组织形式。可以通过创新生产组织形式,以粮食产业化龙头企业为基础,采取合作制、合同制或股份制等形式,有机融合政府、企业、农户和中介组织,形成“利益共享、风险共担”的经济利益共同体。第二,建设统一开放、竞争有序的粮食市场体系。(1)粮食收购市场建设,以满足农民售粮需要和规范收购秩序为重点,完善以国有粮食企业