弗雷德里克森的公共行政学.ppt

弗雷德里克森的“新公共行政学”120世纪60年代末70年代初,以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机,传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。西方行政学界开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展,并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。其主要代表人物就是曾担任过美国公共行政学会会长的乔治·弗雷德里克森、德怀特·沃尔多等。2一、新公共行政学的产生背景当人类进入20世纪后半叶时,整个世界几乎处在一种急剧变革和纷扰不安的时代。科学技术的迅猛发展,不仅使生产率得到了快速增长,使经济发展水平得到了不断提高,而且也导致了全球文化的日益普遍化和理性化。正是在这样一种历史背景下,1968年,新公共行政学高举“社会公平”的旗帜应运而生,它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论,以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。31968年弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学者在纽约锡拉丘兹大学(Syracuse)的明罗布鲁克会议中心召开会议,采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势。他们把20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论称之为“新公共行政学”。4乔治·弗雷德里克森曾任东华盛顿大学校长,密苏里大学公共与社区服务学院院长,印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。1987年起出任堪萨斯大学特聘教授,新公共行政学派的代表人物,曾任《公共行政理论与研究》杂志的主编,美国公共行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。567二、主要思想(一)新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批判1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。8新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。它主张公共行政组织通过“了解”和沟通对话来促使公共行政与其服务对象产生诚挚的互动,以通过增加其对广大民众的需求作出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观,引导社会价值,进而实现公共行政的民主政治责任与义务。总之,新公共行政学强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人民的生活,实现行政管理工作的最终目标。92、批判传统公共行政的机械效率观(1)传统公共行政学面临着发展的困境。传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率,但是它们却面临着发展的困境,而且由于社会的急剧变迁,传统公共行政理论与实际之间的鸿沟愈来愈大,它无法担负起社会责任,更缺乏适应社会发展的能力,自然也就谈不上能够有效地改善人民群众的生活水平了。10