村级债务的成因及对策分析.doc

村级债务的成因及对策分析.doc村级债务的成因及对策分析村级债务数量大、增长速度快,因此,村级债务问题必须及时解决。村级债务问题的出现不仅影响了农村的经济,还影响了农村的基层组织的正常运转,现就村级债务形成的原因进行分析,结合沙湾区实际情况,提出解决村级债务的几点对策。一、关于村级债务的特点(一)负债面广、数额较大村级债务的最大特点是负债面广、数额较大。农业部2006上半年的抽样调查发现,中国村一级的债务估计有4000亿元,目前估计有5000亿元。有的村级负债达几十甚至百万,例如,,村平均负债78万元。2007年7月末,,,80%以上的村有负债。(二)所借债务结构复杂从村级债务来源结构看,既有向农行、信用社借款,又有向农村合作基金会借款;既有欠涉农服务部门的费用,又有欠国家的税收;既有向农户借款,又有拖欠村组干部工资。从用途结构看,村级债务主要包括各种达标、兴办企业、吃喝招待、垫付税费、村组干部工资、基础设施建设及其它公益事业等支出。从内部结构看,村级债务呈现三升三降的特点:总债务上升,不良债务下降;生产经营性债务上升,非生产经营性债务下降;短期债务比重上升,长期债务比重下降。(三)债权虚,债务实从调查情况来看,村级债权中有80%左右为村办企业欠款和农户欠款。而村级企业普遍不景气,一些企业已关闭破产、债务人失踪,企业欠款大多难于偿还,村级债权很难清收;欠款农户有的已搬迁,有的已去世,有的因弱智病残、天灾人祸等原因而缺乏偿还能力,导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。实际上,村级债权大多难以收回是虚的,而绝大数村级债务的往来关系非常明确(四)利息的负担重近年来农业银行贷款非农化特征十分明显,村集体投资兴建水利工程等生产性项目大部分只能向民间高息借款。高息贷款使村级贷款利息负担很重,有些村利息都难以支付,只能靠借新债还旧债利息,致使村级债务不断增加。调查统计2006年福建省因债务利息而使农村新增债务7447万元,,%o二、村级债务形成的原因盲目投资上项目办企业举债。上世纪九十年代国家大力鼓励村级兴办企业,一些村出于发展经济、壮大财力的初衷,在缺乏资金、资源不足的情况下,盲目向银行贷款、民间借款投资办企业,由于管理不善、市场优势不强,致使投资失败,使村级背上高额的债务。兴办公益事业举债。为了搞好村级公益事业,建设规范化村屯,改造村内环境,一些村超出经济承受能力,靠举债兴办建校、修路、架电等公益事业。税费收缴不利而举债。由于农业税费收缴力度不够、农户拖欠税费现象普遍,村集体为了完成上级下达的税费收缴任务,直接高息借款垫付上交税费,由此形成新的债务。不抵支,加重村级负担。税费改革前,由于大部分村集体收入来源逐年减少,而村级支出不断上升,使得部分村集体经济组织负担加重,连村干部工资和正常的办公支出也难以保证。为保证村级正常运转,只得靠举债度日,而随后的利息负担使村集体经济运转出现恶性循环。竞赛达标欠债。种类繁多的各级达标升级活动也是增加村级债务的重要原因。财务管理岀现疏漏生债。一些村集体财务管理不规范,未能严格执行财务管理制度,招待费超支、***购置设备,甚至虚列支出、侵占***、导致村级入不敷出,只有靠举债维持运转。高息借贷债务增加。由于村集体经济薄弱,不