努力扩大社会保障覆盖面.doc

努力扩大社会保障覆盖面.doc努力扩大社会保障覆盖面景天魁努力扩大社会保障覆盖面党的十六屈五屮全会对社会主义和谐社会建设做出了全面部署,强调“要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会申业为着力点,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”其中,完善社会保障体系作为一个重要的着力点,对于促进实现社会公平,形成和谐的社会关系具有更要作用。在社会保障制度建设屮,H前群众要求最为强烈的定扩大社会保障覆盖面,将更多的社会成员特别是中低收入者纳入社会保障体系。应该承认,多年以來,尽管我们做了很多努力,但社会保障的覆盖面还是太窄,到冃前为止,,,而失业保险只能覆盖8000)j人左右。也就是说,多数城镇职丁•未能亭有社会保险,而广大农民则基本上未被纳入社会保障体系之内。这种情况造成了严乖的社会不公平,并且己经成为社会长期稳定发展的隐想。屮央关于“十一五”规划的建议明确提出要增加财政的社会保障投入,提髙基本养老保险社会统筹层次,加强社会福利事业和社会救助体系建设,特别是首次明确要求要“认真解决进城务工人员社会保障问题”,“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”。这些重要措施将对加速扩大社会保障覆盖面起到重要作用。日前,扩大社会保障覆盖面,最迫切的是要做好以下几件事情:第一,尽快地把农民工纳入到社会保障体系屮來。从和谐社会建设,从社会稳定的角度來看,对农民工的问题要予以高度垂视。农民工进城以后,他们和城里人天天一起生活,很多农民丁•和城里人同工但享受不到同一样的待遇,这种不公平感就会特别其切。有相当一部分农民工在城市己经工作十多年了,有了比较稳定的工作和收入,但是山于相关制度和政策的限制,长期不能够把他们纳入到社会保障体系里來。这里有许多问题需要研究,主要是社会身份问题,也有其他一些具体问题。现在,有些地方已经做了一些探索,效果也不大一样。比如,上海搞了一套制度,也有些地方搞了些类似上海的制度:大连搞了一套制度,也有些地方搞了些类似大连的制度。其基木区别就在于是专为农民工设计一个不同的制度,还是把他们纳入现有的城市社会保险制度。上海设计了一套与现制度不同标准、不同缴费办法、不同给付办法的专门面向很民工的制度,有它好的方面,也有需要完善的方面。垠大的一个问题就是般后一次性给付,在农民工离开上海以后还能不能起到补会保障作用,超出社会保障用途的危险很大。所以,农民工社会保障的制度还需要配套和完善。第二,解决失地农民的社会保障问题。2002年至2004年初不到两年的时间里,我国工业化和城市化的过程中征地5600)i亩,4000多力农民失去土地。到现在失去土地的农民不会少于5000)i人。这么一批人,特别是一些年龄较大的农民,就业很难,社会保障问题就非常迫切。从全国来看,浙江省有一些地方解决得比较好,对农民实行了比较全面的社会保障,其标准也还比较符合当地老TT姓的基本生活需求。但是从全国來讲,这方面还缺乏比较规范的制度安排,还处在探索的过程屮。第三,解决灵活就业人员的社会保障问题。在灵活就业人员屮,一部分是下岗失业职工到个体企业、私营企业就业,或者•打零工、做小时工等,收入不固定、工作单位不固定。这几年出现了一些新的情况,就是一部分大学生,一部分文化水平、技