民族自治地方政府能力建设研究.pdf

新疆大学
硕士学位论文
民族自治地方政府能力建设研究
姓名:伊力哈木江·吾买尔
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:高新生
20060607
中文摘要本文在分析民族自治地方政府能力重要性的基础之上,对民族自治地方政府能力作出了定义。通过对民族自治地方政府能力的构成及现状分析,最后指出了提升民族自治地方政府能力的基本途径。政府能力是政府为生存与发展所拥有的全部实力的合力,它反映了政府在行使其职能,实现其意志的过程中,通过运用其所拥有的各种资源,达到其目标的有效程度。民族自治地方的特殊行政生态环境,要求自治地方政府不但要具备一般地方政府的能力,而且还要具备一些特殊的行政能力。民族自治地方政府最重要的能力是:依法自治能力、规划发展能力、资源提取与配置能力、学习与创新能力、社会控制能力、组织协调能力等。民族自治地方政府能力的提升是一个自觉建设的过程,需要从内部和外部两个途径双管齐下进行建设。关键词:民族自治地方政府能力
.篗琧琧....:,琣
刖考察我国雒褡遄灾蔚胤剑负跛械拿褡遄灾蔚胤蕉及选翱缭绞发展模式”作为本地方全面建设小康社会、实现现代化的战略选择。“东亚发展模式”的实践证明,跨越式发展不可能只靠市场力量和社会自组力量的自发推动来实现,而是依靠政府力量的主导,有机整合市场力量和社会自组力量共同推动和实现的。民族自治地方经济和社会力量发育程度十分低下,这决定了政府在整个经济和社会发展中扮演着组织者、决策者、推动者和保障者的角色,主导着民族自治地方的整个社会进程。如果没有足够的能力,民族自治地方政府的上述角色很难扮演成功,跨越式发展也是一句空话。本文研究的对象就是民族自治地方的政府能力,民族自治地方行政生态环境的特殊性,规定了民族自治地方政府能力结构与一般地方政府是不一样的。在民族自治地方政府能力构成内容中,应该突出强调依法自治能力、发展规划能力、资源提取与配置能力、学习与创新能力、社会控制能力和组织协调能力。只有把这些能力优先建设好、发展好,才能适应民族自治地方经济社会快速、均衡、健康、持续发展的实际需要。本文写作时考虑了以下两点:一,尽可能多地汲取迄今为止人们考察和研究政府能力的结果:二,本文在研究分析现有资料的基础上对某些概念作了重新规定,并加以阐释,力求达到理论的和谐。然而,由于能力所限,致使本文错漏之处再所难免,但我希望,本文的写作能给有意于此领域者抛砖引玉的效果。舌
一移黝姥嘶臼论文作者签名:御力妹嘶驴廴论文作者签名墒力够瓜谢年窨贗不保密毗学位论文独创性声明学位论文知识产权权属声明本人声明,所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中依法引用他人的成果,均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他人的任何形式的研究成果,也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示本人如违反上述声明,愿意承担由此引发的一切责任和后果。本人的学位论文是在学期间在导师指导下完成的,知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时,署名单位仍然为新疆大学。年解密后适用于本声明。谢意。本学位论文属于:保密口,在
一、政府能力相关理论阐释政府能力内涵分析世纪中叶以来,在世界范围内,发展中国家的现代化进程出现两种对比鲜明的现象,一方面是大部分发展中国家的现代化进程步履蹄珊,充满了展中国家经过努力,顺利跨过“现代化的陷阱”,迅速实现了现代化。同是发展中国家,为什么起点相差无几,而结果却大相径庭呢拦执д呷缪尔·亨廷顿在其名著《变化社会中的政治秩序》开篇第一句话就给出了明们政府的有效程度。“”亨廷顿这里所指“政府的有效程度”就是政府的能力。正是因为政府能力强与弱的差异,导致发展中国家现代化过程中两种不同的命运。当前,我国也正处在现代化发展的进程中,这个进程能否越过“现代化的陷阱”而顺利完成,是政治家们和学者们共同关注的重大问题。对政府府能力是指政府依据自己拥有的公共权力,通过制定政策和组织动员,实施自己承担的职能,贯彻自己的意志,实现自己目标的能力。”“政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关,在既定的国家宪政体制内,通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策,最大可能地动员、利用、组合、发掘、配置资源,为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务,理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则,维护社会公正和秩序,形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制,进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。”⋯“政府能力就是:为了完成政府职能规范的目标和任务,拥有一定的公共权