高校依法治校工作实践与思考.doc

高校依法治校工作实践与思考


该论文来源于网络，本站转载的论文均是优质论文，供学****和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。
　　【摘要】全面推进依法治校既是提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要，也是全面提高人才培养质量，推进“双一流”建设的重要保障。本文结合高校依法治校的形势与任务，指出依法治校实践中存在的问题，提出推进高校依法治校工作的建议。
　　【关键词】依法治校;高校管理;法治意识;法治化
　　一、高校依法治校的形势和任务
　　高校依法治校是指运用法治思维和方式对内部事务进行管理。党的十九大将全面依法治国作为社会主义基本方略之一，依法治校是依法治国在高校的重要体现，是新时代高校提升治理能力和治理体系的重要手段，为高校落实立德树人根本任务提供法治保障。《依法治教实施纲要（2016-2020年）》不仅对依法治教的总体要求进行了系统阐述，而且在第五点“深入推进各级各类学校依法治校”中对学校章程建设、现代学校制度、师生权益保护、示范校创建活动四个方面进行了重点论述，为新时代依法治校建设提供了有力的理论指导和可行的措施引导。
　　我国已基本形成教育法治的体系框架。一是在基本法律方面，根据《宪法》的相关规定，针对高校管理出台了《教育法》《高等教育法》等法律法规，为高校依法治校工作提供了法律依据。二是在具体实行规则方面，为了细化高校管理工作，也相继出台了《学位条例暂行实施办法》《普通高等学校学生管理规定》等相关细则规定。法律体系的不断完善为高校依法治校工作的推进提供了坚实的法律基础。
　　依法治校为全面深化改革提供了法律制度保障。2018年召开的全国教育法治工作会议明确了全面推进依法治教的科学内涵和实践，要义为深化教育法治做出顶层设计，为高等学校依法治校、依法办学做出全面部署。推进依法治校需要以当前教育法律法规为依据，以学校章程为基础和前提，建立健全高校内部规章制度，理顺内部管理体制机制，提升学校整体管理水平;推进依法治校要保障权力运作的公开性与透明性，避免管理工作中违法违规行为出现，督促和保障规章制度有效执行;推进依法治校需要树立依法治校理念，要做好教职工相关法律法规的学****培训，通过加强普法教育提升师生法治观念，使其主动参与学校内部治理。
　　二、高校依法治校出现的问题
　　（一）教职工法治意识不强。依法治校要求学校职能部门在履行管理职能时不仅要遵守与教育机构相关的法律，也要严格遵守学校制定发布的规范性文件。但是在高校管理中，存在个别部门在管理事务中对于业务范围涉及的法律法规掌握不全、理解不透的现象。主要体现在：在办学实践中遇到问题容易以偏概全，对于学校发布的规章制度不了解，不能够严格按照规定的程序和流程处理事务;在起草规范性文件时未能从全局考虑，或是根据上级要求临时起草文件，导致后续再采取“打补丁”的方式。
　　（二）学生管理程序有待规范。综合现在高校频发的学生管理案件来看，当事学生多数提出高校在对其进行违纪行为处分或相关事项处理时，存在违反法定程序、违反程序正当原则，其中主张较为集中的两点是高校在处分过程中剥夺了学生陈述和申辩的权利，以及高校在作出处分决定后没有送达给学生本人并告知权利救济途径及程序。虽然《教育法》《普通高等学校学生管理规定》等法律法规均赋予高校可以在自主办学权范围内根据规定对学生进行违纪处分，并为学生维权提供了制度依据，还明确规定学校的告知送达义务与学生陈述和申辩的权利。但是，有些学校在学生违纪事件发生时，没有按照上级文件精神规范学生受处分的正当程序。同时，也存在学校关于学生违纪处理办法制定不合理没有充分保障学生权利。
　　（三）人事聘用流程有待规范。随着高等学校人事制度的改革，以及一些高校存在事业编制超额的现象，现在多数高校开始采取多元化用工模式，如校聘非事业编制、合同制等。与此同时，高校涉诉的人事争议类案件也与日增加，其中多数案件仲裁委全部或部分支持了劳动者的主张。综合而言，劳动纠纷的发生主要有：：外聘人员流动性较大，多数部门（单位）与外聘人员签订劳动合同通常为“一年一签”。由此引发员工工作两年即已经连续签订了两次固定期限合同后要求签订无固定期限劳动合同，提高了学校解除单方面合同的条件。：单位通常依据《劳动合同法》第三十九条第一项“严重违反用人单位的规章制度的”，以及第二项“严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”，而单方解除劳动合同。但是，现实中往往由于管理不规范、相关记录缺失，导致用人单位承担举证不利的后果。
　　（四）合同