新疆维吾尔自治区“十二五”主要污染物总量控制规划.doc

目录
一、总则 1
(一) 指导思想 1
(二) 基本原则 1
(三) 规划时限及编制依据 2
(四) 规划目标和指标 3
二、“十一五”总量控制现状评估 3
(一)总量控制目标完成情况 4
(二)主要行业排污情况 4
(三)主要减排措施落实情况 5
(四)基准年基量 5
(五)存在的问题 6
三、主要污染物新增量预测 6
(一)社会经济发展预测 6
(二)主要污染物新增量预测 6
四、“十二五”总量控制的重点区域、领域和主要任务 7
(一)水污染物控制 7
(二)大气污染物控制 8
五、重点工程和投资 9
(一)水污染治理工程项目及投资 9
(二)大气污染治理工程项目及投资 11
六、可达性分析 13
七、保障措施 15
(一)加强组织领导,明确职责分工 15
(二)完善总量控制考核机制 15
(三)建立健全激励和约束机制 15
(四)完善污染减排资金投入机制 16
(五)建立和完善技术支撑体系 16
(六)加快提升环境监管能力和执法与服务水平 16
(七)加强社会舆论监督 16
八、规划实施和考核 16
(一)规划实施 16
(二)考核 16
附件一:新疆“十二五”主要污染物新增量测算方法及结果 18
附件二:新疆“十二五”减排潜力及技术措施类别说明 30
附件三:关于支持新疆做好总量控制工作的建议 35
新疆维吾尔自治区“十二五”
主要污染物总量控制规划
(二上稿)
一、总则
《“十二五”主要污染物总量控制规划》是“十二五”国民经济发展规划及《生态建设与环境保护“十二五”规划》的重要组成部分,是指导“十二五”主要污染物总量控制工作的纲领性文件,同时也是“十二五”排污总量指标分配,减排考核评估的重要依据。制定科学合理的“十二五”主要污染物总量控制规划,对促进本辖区经济发展和环境保护和谐统一具有十分重要的意义。
(一) 指导思想
以***理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以法律为依据,以改善环境质量,促进可持续发展为目标,牢固树立环保优先、生态立区的思想。完善政策,加大投入,加强监管,落实责任,实施污染治理工程,推进产业结构调整,控制主要污染物排放量,实现自治区经济跨越式发展。
(二) 基本原则
1、有利于经济社会可持续发展的原则。加快经济社会发展是保持新疆稳定、提高各族人民生活水平的基础和前提,开展污染物排放总量控制必须坚持有利于经济发展,通过发展解决发展中存在的环境问题。
2、服从环境质量的原则。实行污染物排放总量控制,其根本目的就是保护环境,改善环境质量。制定污染物总量控制目标必须满足改善环境质量的要求,坚持“以人为本”,有效维护广大人民群众的环境权益。
3、遵守法律法规的原则。各类污染源必须合法排污,消除违法
关于规划原则的说明
遵照中央、自治区对新疆社会经济发展作出总体部署,我们提出了“十二五”主要污染物排放总量控制的三大原则:一是有利经济发展的原则,二是服从环境质量的原则,三是遵守法律法规的原则。环保部总量司就新疆“十二五”期间的总量控制工作,提出的总体原则要求是在制定新疆“十二五”总量控制计划时,本着总量减排任务与新疆经济跨越式发展相协调、环境容量与流域区域环境质量改善相结合、重大项目总量指标国家与地方调剂相统筹的原则,以所有污染源浓度达标排放为基本要求,合理确定主要污染物排放总量控制目标。在总体原则要求上,我区和环保部保持高度一致。
排污,维护法律的尊严,体现国家法律的强制性。
(三) 规划时限及编制依据
1、规划时限
规划时限为2011年—2015年,基准年为2010年。
2、编制依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》
(2)《中华人民共和国大气污染防治法》
(3)《中华人民共和国水污染防治法》
(4)《中华人民共和国环境影响评价法》
(5)《中华人民共和国清洁生产促进法》
(6)《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》
(7)《中华人民共和国节约能源法》
(8)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
(9)《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》
(10)《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(国发〔2007〕32号)
(11)《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复(国函[2006]70号)》
(12)《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)
(13)《新疆维吾尔自治区环境保护第十二个五年规划》(送审稿
)
(14)环境保护部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》
(15)《新疆维吾尔自治区统计年鉴2006》,《新疆维吾尔自治区统计年鉴2007》,《新疆维吾尔自治区统计年鉴20