浙江省小流域防洪避洪规划(试行).doc

浙江省小流域防洪避洪规划
编制技术导则
（试行）
浙江省水利厅
二○○五年七月
说 明
我省地处海陆交相影响的季风气候区，丘陵山地面积占全省国土面积70%左右，这些地区分布着众多山溪性河流，形成相对独立的小流域。据统计，我省面积在100km2以下的小流域约有2000余个。小流域雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，经常形成山洪、泥石流、滑坡等灾害，造***员伤亡和房屋建筑、交通道路、水利工程、农田土地等的损毁。据统计，我省每年山区暴雨洪水灾害造成的死亡人数占全部洪涝灾害死亡人数的2/3左右。山区暴雨洪水灾害已经成为我省当前防洪减灾工作中的突出问题，引起了省委省政府的高度重视，省水利厅在进一步加强防灾减灾体系建设工作中，计划全面启动小流域防洪避洪规划编制工作，按照以人为本，以减少人员伤亡为目标，通过逐步建立和完善小流域防洪避洪保障体系，减少暴雨洪水的灾害损失，以保障农村的公共安全，推进农村经济社会发展，推进“平安浙江”的建设。
小流域暴雨洪水灾害是指由于受短历时暴雨的影响，洪水暴发所带来的灾害，主要表现为溪河洪水造成的国民经济和人民生命财产的损失。其主要特点：一是季节性强。我省的汛期在4月至10月，其中梅汛期集中在4～6月，台汛期集中在7～10月，这段时期是我省暴雨洪水灾害的多发期。二是区域性明显，突发性强。我省山地丘陵，一旦遭遇短历时暴雨，极易形成水流湍急的地表径流，导致洪水暴发，造成灾害。三是来势凶猛，成灾快。我省山丘地区山高坡陡，溪流密集，洪水汇流时间短，水位陡涨陡落，来势凶猛，往往短时间成灾。四是破坏性强，危害大。山丘地区暴雨洪水灾害常常瞬间成灾，造成河道改道，公路中断，耕地受淹，民房倒塌，人员伤亡等。如2004年14号“云娜”台风期间，乐清砩头站24小时降雨量达8747mm。在这次灾害中，乐清北部山区3个乡镇（龙西、福溪、仙溪）发生特大洪水泥石流地质灾害，100多间民房及中小学校舍被翻滚而下的泥石流冲毁、掩埋。1999年发生在温州及邻近县的短历时暴雨，永嘉县境内单站3小时最大局部降雨达390mm，列居全国有记录的单站最大降雨值的第3位，造成了严重的灾害性破坏。
小流域暴雨洪水造成对自然环境的破坏，成为诱发、影响和加重地质灾害的重要因素。随着我省经济社会的发展，同样的自然灾害，尤其是暴雨洪水灾害给小流域地区带来的生命财产损失越来越大。因此，小流域防洪避洪问题已经引越来越多的关注和重视。通过制定规划，实施小流域综合治理，建立防洪避洪体系，最大限度地减轻小流域暴雨洪水灾害，保证人的生命安全，减少灾害损失。
本技术导则按照省委省政府打造“平安浙江”的总体要求，按照省水利厅对小流域防洪避洪工作的具体要求，在省厅有关职能部门的指导和有关专家的帮助下编制完成。在通过评审会审查的基础上，在省发改委和省水利厅联合召开的2005年全省水利规划会议上征求与会代表的意见，又在会后征求各地意见，为了使技术导则具有可操作性和指导性，按照技术导则要求，编制了桐庐县、庆元县、衢江区试点地区的规划，然后对导则进行了修改、补充和完善。本技术导则是各地编制小流域防洪避洪规划的技术指导性文件。
目 次
目 次 II
前 言 VI
引 言 VII
1 范围 1
2 规划参照文件 1
3 术语和定义 1
31 小流域 1
32 山洪 1
33 泥石流灾害 1
34 滑坡灾害 1
35 溪河洪水灾害 1
36 临界雨强 1
37 危险区 1
38 警戒区 1
39 安全区 1
310 重点防避区域 1
311 部门预警 1
312 民间预警 1
4 总则 1
41 规划总体要求 1
42 规划指导思想 2
43 规划目标 2
44 规划原则 2
45 规划范围 2
46 规划内容 2
47 规划水平年 2
5 一般技术要求 2
51 统计口径 2
52 规划衔接 3
53 调查研究 3
54 规划指导 3
55 资料收集 3
6 山洪风险分区和防避方案 3
61 防避方案基本要求 3
62 灾害分类 3
63 山洪风险分区 3
64 规划重点 3
65 防避方案 3
66 避洪预案 3
7 防洪避洪工程建设规划 4
71 防避建设基本要求 4
72 建设规划内容 4
73 工程投资估算和效益分析 5
74 工程环境影响分析 5
8 防洪避洪管理体系 5
81 防避管理基本要求 5
82 山洪预警程序 5
83 紧急避灾程序 6
84 抢险救灾程序 7
85 防洪避洪管理组织 8
86 全民防范 8
9 规划成果 8