电信业政府监管的法治化研究硕士论文.pdf

摘要关键词:电信监管监管体制监管权法治电信业政府监管是指政府或政府授权的组织基于电信业经济上的自然垄断性、政治上的安垒性和技术上的互联性,依法对电信市场结构以及企业行为进行的直接干预活动,目的在于提高电信市场资源配置效率、保障使用者对电信基础设施的公平利用、保障公众对电信服务需要的满足。电信业监管法治化主要研究的是:监管参与者,即由谁监管和对谁监管。核心是电信监管机构的设置和职责职权的依法定位;如何监管,即为实现电信监管目标而采用的各种方式、方法和手段。本文主要运用理论分析的方法和比较归纳的方法,着重分析了电信业政府监管法治的一般原理与机制。从结构上分为五个部分。第一部分,前言。对电信业政府监管研究现状评述的基础上,提出研究的问题,确定研究的范围。第二部分,电信业政府监管的基本理论。首先界定了电信业的概念和电信业的性质,然后阐述了电信业政府监管的基本理论,包括:政府监管的概念和分类、电信业政府监管的概念、电信业政府监管法治化的意义和电信业政府监管理论依据以及电信监管的目标。第三部分,电信业政府监管的比较法考察。根据监管主体的法律性质,电信业政府监管主要可以分为英国模式和美国模式。通过对英国和美国电信业政府监管中的法律基础、监管机构和监管内容进行比较分析,并予以总结。得出第四部分,电信业政府监管法律运行机制。本部分主要探讨了政府监管体制、监管权的行使和监督。监管体制中分析了监管机构的性质和发展趋势以及与行业自律的关系。监管权的行使主要分析了监管权的性质、内容以及监管权的行使领域。最后分析了监管权的监督。第五部分,中国屯信业政府监管的法治化探讨。中国电信业发展的成绩很大,但电信业本身以及电信业监管方面都还存在不少问题,造成这神现象的原因很多,既有体制方面的问题,也有立法方面的问题,还有监管权缺乏制约的原因。因此今后重点要解决的问题有:电信立法、监管体制、监管权行使和监管权的监督。启示。
,,.簊,琣琺.,甀...:瑃簍瑂,.瑃籥甀
..瑃瓵痠,瓻..,.瑃瑃瑀
前言:电信业政府监管法治化亟需进行研究问题的提出研究现状评述电信业具有经济上的自然垄断性、政治上的安全性、技术上的互联性等特点,这是政府监管的典型行业。正处于社会转型期的中国,电信业政府监管的体制、监管权的行使、监管权的监督等都有待于从理论上予以厘清,特别是需要从法学的角度展开研究。也只有在法学理论研究的基础上,通过电信业政府监管改革的路径选择,才有可能使电信业政府监管的运作、发展走上法治之路,实现优化资源配置、保护消费者利益、维护社会公共利益、保障经济安全的目标。⒐赜谡喙艿睦砺垩芯政府监管的研究在西方兴起于世纪年代,在中国则是从年代开始。中国学界首先是对西方兴起的监管经济学进行翻译和介绍。旅蒂格勒的《产业组织和政府监管》苏衩褚耄虾HJ榈辏、植草益的《微观规制经济学》焐芪摹⒑佬酪耄⒄钩霭嫔纾被翻译成中文。经过几年的理论和实践的准备,中国政府监管的研究开始兴起2斡胝喙艿难Э拼泳学扩展到法学、政治学和管理学等学科。在国内经济学界,北京大学的张维迎教授是从产业组织理论和企业理论角度研究政府监管的代表。他先后出版了《企业理论与中国企业改革》本┐笱出版社,ⅰ恫ā⒄胄庞生活·读书·新知三联书店,著作,并发表了系列论文。张维迎教授从产业组织理论和企业理论出发研究了监管的原因、限度、效果以及政府监管改革的原则和方向等问题,并在分析中国政府监管的特殊成因时提出了政府“要像戒毒一样戒除政府监管”的观点主要研究中国制度变迁的“天则研究所”较早意识到政府监管研究的重要性,并于年开始将“监管和放松监管过程的案例研究”纳入研究项目L煸。、政府与信誉北京【上海,生活潦椤ば轮HJ榈辏。参见曹堂哲、【拷丈缁峥蒲В:。【可虾#喝嗣癯霭嫔纾
研究所倡导案例研究方法,采用新制度经济学的方法研究“真实世界”肯出了茅于轼、张曙光、盛洪、樊纲、唐寿宁、张宇燕、林毅夫、周其仁、汪丁丁、余晖等一批优秀学者。这些研究成果集中体现在张曙光主编的《中国制度变迁的案例研究谝患》虾H嗣癯霭嫔纾和《中国制度变迁的案例研究诙》虾H嗣癯霭嫔纾当中。国内法学界对于政府监管研究的关注首先与引进和研究法律经济学这门学科相关。法律经济学理论认为各种法律形式之间具有不同的成本和收益,人们基于成本和收益的考璧在监管和其他法律手段之间做出选择,以获得经济效益。这是法律经济学研究政府监管的基本思想口。罗伯特·考特的《法和经济学》军译,上海三联书店聿榈隆·波斯纳的《法律的经济分析》谒陌卓狄耄泄蟀倏迫槌霭嫔纾,弗里德利希·冯·哈耶克的《法律、立法与自由》苏吹纫耄泄蟀倏迫槌霭嫔纾等先后被介绍到国内。从法学的视角来看,政府监管涉及到企业、公民和政府三大主体,不但包括公民权利