xx区政府投资项目投资控制管理暂行办法.doc

xx区政府投资项目投资控制管理暂行办法第一章总则第一条目的和依据为了进一步加强本区政府投资项目全过程投资控制,提升项目建设管理水平,提高投资效益,根据《xx市市级建设财力投资补助和贴息项目管理办法》(x 府发〔 2015 〕11号)、《xx 区政府投资项目管理办法》(xx府〔 2012 〕37 号)和国家、 xx市有关法律法规,结合我区实际,制定本办法。第二条适用范围本区政府投资项目的投资控制管理适用本办法。各镇(社区、街道) 、开发区的政府投资项目(包括集体、国有企业、财政投资项目)参照执行。第三条控制重点政府投资项目投资控制应贯穿项目全过程,实行全生命周期管理,重点包括项目决策和实施准备、项目实施、项目竣工等阶段的投资控制。第四条控制目标和原则政府投资项目投资控制目标是项目总投资控制在批复概算范围内,同时在投资控制过程中做到投资目标、质量目标和进度目标的合理控制与实现。投资控制的原则是实行预控、动态控制和效益优先原则。第五条职责分工(一)区发展改革委负责项目投资概算的核定和批复(含调整) ,对项目执行情况进行监督和检查;开展以概算控制为重点的稽察,制止和纠正违规超概算行为。(二)区财政局通过委派财务(投资)监理开展对项目全过程的资金监控、财务管理及绩效评价工作。(三)区审计局依法对项目概算执行情况和决算情况进行审计监督。根据审计计划安排对重大项目实施全过程跟踪审计、概算或预算执行审计和竣工决算审计。(四)项目行政主管部门履行投资控制管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计) 、招标、结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为,确保项目总投资控制在概算以内。(五)项目(法人)单位或代建单位是投资控制的主要责任者,负责自项目启动前期工作至工程竣工、交付使用全过程的投资控制和成本管理。在项目规划方案、初步设计、施工图设计阶段对建设内容、规模、标准、功能认定及材料使用等方面严格把关,应按照核定概算严格控制。(六)财务(投资)监理单位受区财政局委派,协助项目(法人)单位或代建单位做好项目投资预控和动态控制工作;按时向区财政局、发展改革委和项目(法人)单位或代建单位报告财务监理月报。若发生资金挪用、提高建设标准、扩大建设规模、超概预算等重大情况,应及时专题分析并报区财政局、发展改革委和审计局。(七)咨询、设计、工程监理、招标代理等社会中介机构应按照法律法规和合同约定,协助项目(法人)单位或代建单位控制项目投资。第二章决策与实施准备阶段的投资控制第六条项目储备区发展改革委会同有关部门建立政府投资项目储备库,统筹各领域项目的技术储备工作。需要政府性资金平衡的投资项目,应纳入政府投资项目储备库开展前期研究。根据项目前期工作进展情况,在落实项目规划、土地、动迁、资金等各项前期建设条件后,方可列入年度政府投资正式项目计划。第七条投资估算编制项目(法人)单位应依据项目建议书批复,委托有资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告。在对拟实施的设计方案进行优化完善的基础上,完整、合理地编制投资估算。第八条前期费用项目(法人)单位或代建单位应加强土地房屋征收补偿、管线和绿化搬迁等前期费用的控制,补偿和搬迁费用应资料齐全,标准应符合有关规定。财务(投资)监理单位应协助做好有关费用的审核工作。项目(法人)单位应对重大项目前