第十九章 民事执行程序概述.ppt

第十九章 民事执行程序概述
一、民事诉讼法关于执行的修改
针对执行难规定的制度有：
1、重点放在强化执行措施，促使被执行人依法履行义务方面
第一，增加规定了“立即执行”的制度。修改前的民诉法规定，执行员在接到申请执行书或者移交执行书之日起，应当向被执行人发出执行通知。修改后规定，“被执行人不履行法律文书确定的义务，并可能隐匿转移财产的，执行员可以立即采取执行措施”。
第二，增加财产报告制度。现实生活中，有一些被执行人有财产，但是故意拖延不执行。为了解决这个问题，修改后明确规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况”。
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第三，加大了执行威慑机制。规定了被执行人不履行法律文书确定的义务，人民法院可以通知有关单位限制被执行人出境，人民法院也可以在征信系统记录被执行人不履行义务的情况，同时可以通过媒体公布不履行义务人的信息。通过这三方面的措施，形成社会上的监督来迫使被执行人履行义务。
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第四，提高了对不履行判决、裁定的罚款数额。修改前的民诉法规定如果不履行法院判决、裁定的，对个人的罚款为1000元以下，对单位是3万元以下。现在规定对个人的罚款提高到1万元以下，对单位的罚款金额为人民币1万元以上30万元以下。
2、规范执行行为，切实保护当事人的合法权益，增加规定了执行异议。当事人、利害关系人如果认为执行行为违反法律规定的，可以向人民法院提出执行异议，促使人民法院尽早地督促执行。
3、延长了申请执行的期间。申请执行的期间为两年，而且申请执行的期间适用中止、中断的规定。
4、民诉法修改决定完善执行机构，加强执行工作。人民法院根据需要可以设立执行机构。
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二、民事执行的概念与特征
（一）民事执行的概念
民事执行，又称民事强制执行，是指国家机关依债权人的申请，依据国家法律、法规的规定，运用国家强制力，强制债务人履行债务，以实现债权人的民事权利的活动。民事执行包括以下几层含义：
1、 民事执行由国家机关进行。
2、 民事执行以执行依据为前提。
3、民事执行须经申请人或债权人申请。
4、民事执行是国家使用公权力的强制行为。
5、民事执行是实现已确定的私权的程序。
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（二）民事执行程序与民事审判程序的区别
1、  两者在诉讼程序中的地位不同。
2、  两者适用的范围不同。
3、  两者操作的技巧不同。
4、  两者的基础不同。审判程序制度以法院的审判权为基础的，由法院的审判组织进行；而执行程序制度则是以司法执行权为基础，由法院的执行组织进行。
5、  两者功能不同。审判程序制度的功能在于分清是非，确认当事人之间的权利义务关系，而执行程序制度的功能则在于赋予当事人在义务人不自觉履行义务的情况下，运用执行程序实现法律文书内容的保障手段。
6、  执行程序制度不是民事程序中的必经程序制度，经过诉讼程序、审判程序确认的法律文书只有在义务人不履行义务的情况下，才会适用执行程序制度。那种认为审判程序是执行程序的前提和基础的观点是不准确的。
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（三）民事执行程序的特点
第一，执行程序设立的基础是司法执行权。
第二，执行程序的构成，核心内容是围绕执行措施来确定的。
第三，执行程序的目的在于通过国家强制力迫使义务人履行法律文书确定的义务。
（四）民事执行的意义
民事执行具有重要的意义，包括：
第一，保障法律文书的实现，维护国家法律的尊严和权威。
第二，保证权利人的合法权利得到实现，维护当事人的合法权益。
第三，教育义务人遵守国家的法律。
第四，对广大群众也会发生积极的影响。
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（五）执行难与执行程序
1、执行难的概念
执行难是具有执行力的法律文书所确定的义务不能得到实际和充分的履行。
2、执行难的原因
从总体上讲，执行难的原因复杂多样，有社会的、经济的以及法律上的原因，但从制度层面上看，执行程序制度的不健全和不规范，应当说是执行难的最主要的原因，法律缺少权威也是执行难的重要的原因之一。执行难的原因主要有：
1）被执行人无偿付能力或故意不偿付；
2）有关法律制定不科学、不完备；
3）地方和部门保护主义严重；
4）法院对执行工作不够重视，执行不力。
3、针对执行难的对策。
针对执行难的问题，各地法院出台了一系列的做法。
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概括起来可以从以下几个方面着手：
1、增强公民的法律意识，鼓励公民学法、知法、护法。
2、大力推进执行工作改革，努力提高执行效率。
（1）深化执行管理体制改革；
（2）推进执行机构改革；
（3）加强执行权运行机制改革，建立执行权运行中的监督和制约机制；
（4）探索执行方式改革。
3、进行司法体制的改革，努力清除地方保护主义这颗毒瘤。
4、加快强制执行法的立法步伐，解决因现行法律欠缺而造成的执行难问题。
5、提高执行人员自身素