监督同级党委机制存在的困难及对策建议探讨.doc

监督同级党委机制存在的困难及对策建议探讨.doc监督同级党委机制存在的困难及
对策建议探讨
监督同级党委是党内法规赋予各级纪委的重要职责，是 强化党内权力监督制约的内在要求，是健全党内生活，实现 源头防控的重要举措。如果纪委不能监督同级党委，在监督 下级党组织时势必不可能真正到位。但实践中依然存在'‘不 敢监督、不好监督、不会监督”等难题。
—'存在的困难及原因分析
纪检监察机关抓监督，往往眼睛盯着下级部门，而对同 级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成新的''灯下黑”， 其主要表现有以下几方面：
（一）监督意愿不够强。目前，还有少数纪检监察干部 对党要管党，从严治党的重要性认识不足，对自己肩负的责
任认识不够深刻，责任感、使命感还不够强。少数地方和部 门由于认识上的偏差和实践上的扭曲，视纪委为党委的一个 部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，个别领导干部漠 视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权 威，虽在口头上承诺接受监督，却在思想上抵触监督，在行 为上逃避监督，常常把自己置于监督之外。此外，少数纪检 干部认识上也存在偏差，怕得罪领导，有''老好人”的思想， 把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起 来，过多地强调对党委的服从意识，而忽视了作为纪委的监 督职责，对同级党政领导班子成员作风不正、言行不检、为 政不廉等问题不够重视，不愿、不敢、不能大胆履行同级监 督职责。
（二）监督体制不够顺。党章规定，“党的地方各级纪 律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和 上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”各级纪检监察 机关既受同级党委政府的领导，同时又是同级党委政府的监 督者，客观上使得很难独立负责地行使监督权。另一方面, 各级纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导 作用，人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主 要由同级党委、政府决定。上级纪委的领导，以业务工作方 面的指导为主。加之，目前对党政正职人事管理上提，有些 党委班子主要领导还兼任上级党委常委等，使对其的监督权
与管理权脱节，客观上导致了纪委很难监督同级党委，特别 是很难监督同级党委的主要领导。党内监督的核心是对权力 运行的监督与制约，目前监督机构一般没有直接的参与决策 权，没有对被监督的同级领导干部直接的考察权，在对违纪 的党员领导干部立案审查时，没有独立的行使权。这样的监 督体制，难以实现对同级党委常委会成员的有效监督和制约。
（三）监督渠道不够多。从监督的内容和形式看，目前 同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事 后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问 题。各级纪委在开展同级监督中，普遍感到有心无力，尽管 党章等党内法规制度已有了明确要求，但仍缺乏相应的配套 制度作保障，在监督什么、如何监督、何时监督等问题上未 能作出明确规定，存在畏难情绪和本领恐慌，导致同级监督 的效果大打折扣。近期，各地脱贫攻坚等各项工作任务繁重， 党委部署给纪委参与的工作越来越多，纪检机关存在“十处 打锣九处在”现象，事事参与、无所不管，甚至角色错位， 部分工作越俎代庖等，造成了人手紧张，对本职工作反而顾 不上。加之个别纪检监察干部对一些新的政策规定学****得不 够、新的监管手段掌握不好，导致了不善于履行监督职能， 最终使得同级监督的效果不得不打了折扣。
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