刍议清代吏治腐败的原因.doc

: .
刍议清代吏治***的原因
摘要：吏治是每个朝代统治者关注的重点，我国古代封 建主义官僚制度下的吏治***问题严重，是历代灭亡的主要 原因所在，而出现吏治***的根本原因在于封建专制制度， 作为最后一个封建王朝，清朝的吏治***问题尤为突出。本 文主要对清朝的吏治***原因进行了初步分析，从清朝统治 者在吏治上的作为对其***出现的原因进行了探讨，以期能 够丰富我国吏治历史的文献研究。
关键词：清代；吏治；******
吏治问题是封建王朝统治者关心的重要问题，作为最后 一个封建王朝，清朝的封建专制制度达到了顶峰，封建化程 度也是最高，前期统治者都采取了相应措施对吏治进行整顿， 但后期随着封建化的加深，吏治***问题随之加重，其*** 的原因研究也就成为历史学家的研究重点，本文希望通过总 结历史经验教训来为现代廉政建设提供有益参考。
一、监察考核制度的缺陷
清朝之前的很多朝代为了能够保证封建官僚机器正常 运行，维护圭寸建专制制度的地位，历代统治者都采取了相应 措施来对吏治进行整顿，并建立相应的监察机构，比如御史 台之类的机构来对官吏的表现进行监督，后来发展为督察院 对官吏监察机构进行进一步完善，在清朝入关后延续了之前 的监察制度，并进一步进行细化，比如在督察院下由设置六 科给事中、巡城御史、监察御史、兵马司等等职位，对各个 地方上的官吏秩序进行监督管理，在一定时期内确实起到了 有效的监督作用。在清入关后为了进一步加强吏治，还建立 了考核制度，对官员实行定期考核来确定官员的去留升降， 这些监督考核制度在一定时期内确实起到了整顿吏治的作 用，但这些制度实际上是封建官僚制度当中的一种自我调控 制度，是为了保证封建官僚机构的正常运行，本质上是为封 建专制制度服务的。因而到封建社会后期，皇权的专制力度 不断加强，封建官僚内部的自我调控就会发生变化，沦为摆 设，失去原有的监督管理作用。在封建专制主义的体制下， 对于官僚的升降任免多是依靠上级官僚的喜好来决定，而上 级官僚的升降任免则是依靠统治者的喜好来决定，这就使得 对封建官僚的任免从依靠政绩转向依靠上级官僚，在***就 会形成上下勾结、***贪私的现象，直接导致了封建王朝的 吏治***。
二、低俸制的影响
低俸制是古代封建王朝官僚制度中比较突出的一个制 度特色，由于历代封建王朝在财政政策上一贯实行“量入为 出”的管理政策，导致封建王朝在后期往往出现财政问题， 且随着后期官僚机构的膨胀，对于官僚俸禄也只能一低再低， 以有效解决朝廷的财政困难。清朝也是如此，延续历代的财 政管理制度，在清朝统治初期进行赋役制度改革，使得财政 能够维持平衡，国库比较充盈，但随着封建社会矛盾日益突 出，官僚机构不断膨胀，国家的财政问题也面临着危机，清 朝统治者为了能够有效稳固封建社会统治，一方面需要依靠 庞大官僚机构来加强统治，一方面又需要降低官僚俸禄来减 轻国家财政困难，由于官员自身俸禄较低，使得其只能从百 姓身上来进行索取，以满足官僚自身的贪欲，这一点在顾炎 武的言论中可以看出。清朝为了有效缓解官俸与***之间的 矛盾，也采取了相应的措施， 比如“养廉银”和“耗羡归公” 等制度，但清朝后期的官员贪风日盛，加上后