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澳大利亚土壤碳汇案例
（一）案例背景
为激励企业、家庭和土地所有者主动减少碳排放和增加碳储量，澳大利亚联邦政府提出要从广泛的来源购买最低成本的碳汇产品。同时，澳大利亚的气候变化战略也明确了投资新技术以降低排放、帮助土地和农业部门减少温室气体排放等8个方面的减排举措。为推动上述措施落地，根据2011年“碳信用（碳农业倡议）法案”，澳大利亚2015年专门成立了减排基金（Emissions Reduction Fund，ERF），之后在此基础上又成立了气候解决方案基金（Climate Solutions Fund，CSF），用于支持土地所有者、社区和企业开展的各类减排项目，推动政府实现“到2030年排放量比2005年减少26-28%”的目标。
气候解决方案基金在农业、草原火灾管理、石油和天然气、运输、废弃物处置等多个领域设置项目。其中，农业领域针对牧场和耕地设置了土壤碳汇项目，主要是通过保护性耕种等合格的土地管理活动，将碳储存在土壤中，提高耕地、牧场等土壤碳水平，并通过碳信用额等方式参与碳市场交易，减少大气中的温室气体水平。
（二）主要做法
市场主体可以通过运行土壤碳项目获取碳信用额度，并将其出售给澳大利亚政府、公司或其他私人买家，以实现土壤碳汇价值。

澳大利亚工业、科学、能源与资源部是气候解决方案基金的主管部门，负责制定政策、技术规则、相关立法及监督；清洁能源监管机构（the Clean Energy Regulator）负责基金的实际运行、技术规则（方法）的具体起草，并代表政府进行碳减排采购（碳信用额购买）。
在减排固碳方法方面，农业土壤固碳一般有两种测定方法：一是使用默认值方法估算土壤中的碳固存量，二是在农业系统中测量土壤碳固存量，前者为经验方法，后者为实测方法。气候解决方案基金主要采取后一种方法，通过抽样检测等方式获得农业土壤固碳量，再换算为碳信用额度。

在项目规划阶段，申请者需要参加由清洁能源监管机构组织的资格审查，审查内容包括：一是参与项目的土地在过去10年（基线期）是牧场、耕地（如种植作物、水果或蔬菜），而森林、被排干水的湿地和存在建筑的土地不能被用作项目土地；二是申请者拥有土地相关合法权益，如拥有土地所有权、租约或与土地所有者签订了允许在土地上开展项目的合约；三是获得自然资源管理部门等监管部门的批准，以及土地合法权益方的同意；四是确保项目是全新的，项目所涉及的土地未参与过其它类似项目。
项目规划阶段需要关注的重点问题包括：一是申请者需要制定全新的土地管理计划，引入至少一种新的土地管理活
动，或者与原管理活动实质上不同的土地管理行为，以促进土壤固碳水平的增加；按照澳大利亚《农业系统土壤固碳测量方法2018》的规定，可供选择的土地管理活动包括施肥、石灰或石膏修复土壤、收割后留茬、从密集耕作方式转变为减少耕作方式或免耕方式等。
二是申请人需要通过“适合人选评估”（Fit and proper person assessment），该评估由清洁能源监管机构组织实施，通过综合考虑申请人过去对法律的遵守情况、债务情况等，评估其是否具备履行项目所需的能力。申请人还可以作为项目发起人，在认为自身没有技术专长或难以有效管理项目时聘请专业代理人员，后者一般是碳服务提供商或其他能够依法运行项目的