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第九章具体行政行为Chapter 9 Specific Administrative Action
第一节行政许可
(《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日起施行)
一、行政许可的概念与特征
行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下,行政主体根据相对人的申请,经依法审查,通过颁发许可证或执照等形式,依法做出准予或者不准予其从事特定活动的行为。
行政许可具有下列法律特征;
第一,行政许可是一种行政赋权行为。
第二,行政许可存在的前提是法律的一般禁止
第三,行政许可是一种依申请行政行为
第四,行政许可通常为要式行政行为
许可本质上涉及到对自由权的限制
1、法定原则(第4条:设定和实施许可的权限、范围、条件和程序都必须法定)
2、“三公”原则(公开、公平、公正(包括比例原则),见第5条)
3、效率与便民原则(第6条)
4、当事人权益保障原则(第7、36、38条等)
5、诚信原则(信赖保护原则,见第8条、30条、69条)
6、被许可的权利不得转让原则(第9条)
7、监督原则(第10条)
8、许可不得收费原则(见第47条、58条)
二、行政许可的原则..\
三、行政许可的设定
(一)设定许可的事项范围
1、可以设定的范围:许可法第12条1-6
(1)普通许可。如药品生产许可。
(2)“赋权”许可。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书报亭经营许可。(特许)
(3)资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。(认可)
(4)技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。(核准)
再如2004年8月28日通过的《渔业法修正案》规定:“水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定,由国务院渔业行政主管部门公告后推广”。
(5)主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、自然资源权属登记等不涉及确定主体资格的登记,则不纳入《行政许可法》调整的范围。(登记)
2、可以不设定的范围:第13条#100. 幻灯片 100
(二)许可设定权限:许可法第14-17条#101. 幻灯片 101
1、新设权
(1)法律可以设定第12条的行政许可