精品PPT课件----第一章_行政行为概述.ppt

课程体系
行政法学
行政法一般原理①
行政主体法②
行政行为法③
行政救济法
行政复议法④
行政诉讼法⑤
国家赔偿法⑥
第三编行政行为法Administrative Act 行政法理论的精髓和柱石行政法学理论的内核
第一节概述
一、行政行为概念(法国——)

行政行为是享有行政权能的组织依法履行行政职能,能够对
行政相对人权益产生直接或者间接法律效果行政机关的法律行为。
1、主体要素:有行政权能的组织(行政主体)
2、职权要素:是运用行政权能所做的行为
3、外部要素:行政行为是行政主体针对行政相对人所做的行为
4、法律要素: A 对相对人的权益产生影响
B 且该影响是行政机关所预期的法律效果
判断:以下行为是否为行政行为:
A 某县司法局分配内部公务用车的行为
B 某县工商局对外购买办公用品的行为
C 某县公安局法对张某采取强制措施的行为
D 某村委会协调村民纠纷的行为
二、行政行为的范围
根据行政行为的概念——行政行为不包括:
私行为;
行政事实行为;
重复处理行为;
准备行为;
(一)私行为
行政机关未行使行政职权,为自身利益以平等民事主体身
份出现所进行的行为。(商品买卖行为)
(二)行政事实行为
思考:什么是法律行为?什么是事实行为?
法律行为是法律授权某一法律主体,使其能通过意思表示
行为来创设特定的法律效果,以达到其意识表示所追求的法律
效果。
事实行为虽然同样能产生特定的法律效果,但行为的效果由
法律规定,与行为人的主观意图之间不存在关联。
行政法律行为,行政主体希望产生某种法律效果而运用行
政职权实施行政行为,以发生其意思表示所追求的法律效果。
如:行政主体为了达到惩罚某A的目的,而对之作出行政处
罚行为,对某A科以义务,某A必须服从,达到行政主体惩戒
的目的。
行政事实行为是行政主体运用行政职权实施一定的行为,
该行为并不必然影响对方的权益;或虽然有时候也对相对人权
益产生一定的影响,并产生一定的法律后果,但这种后果与行
政机关的意思无关,完全是由于其他法律规定或者外界事实的
自然结果产生。

1、行政事实行为是一种公法行为
2、行政事实行为是一种实施行政职权的行
3、行政事实行为不以产生某种特定的法律效果为目的
如:行政主体设立路灯的行为——公法行为,不直接应向相对
人权益路灯倒下——影响公民权益,但不是行政主体所追求的
再如行政主体设立公立学校、公共水电设施、救火、砍伐树木等日常的建
设、维护行为;行政指导行为;行政通知行为;行政机关在执行公务时对
相对人殴打等。——这些行为都是行政主体行使公务过程中的行为,但该
行为并不以影响相对人权利、义务为目的。
行政事实行为:不产生行政机关所预期的法律效果,但这并不意
味着行政机关的事实行为不产生任何法律效果,不对相对人的
权益产生任何影响。
若事实行为行使不当,也会对相对人权益产生威胁。因而事
实行政行为的行使也应合法:主体合法、权限合法、程序合法。
(三)重复处理行为
是指行政相对人对已确定的行政行为,仍就同一事件请求
行政机关作出处理,行政机关予以拒绝的行为。该拒绝行为
并没有创设新的权利义务,对相对人权益未产生影响。因此
不能视为行政行为。
已确定:已过法定异议期限(复议期限、诉讼期限)

例:甲申请驾驶证被拒绝,法定复议和诉讼期间已经过去,
甲自身条件并未发生变化,又向该机关申请驾驶证,提出对
原拒绝行为的反对意见。该主管机关认为已经处理过不再处
理,该主管机关的第二次拒绝行为实为重复处理行为。