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第三章具体行政行为
一、概念
具体行政行为,是指行政主体在行政管理过程
中,针对特定的人或事采取具体措施的行为,其
行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的
权利或义务。
1、具体行政行为一般针对特定的人和事;
2、具体行政行为仅针对某次事项进行具体处理,不可反复适用。
3、具体行政行为直接影响到相对人的权利义务。
突出
特征
处分性
特定性
单方性
外部性
具体
含义
依行政主体的意
志建立、变更或
消灭行政法上的
权利义务关系
是针对特定事
项与特定人做
出的行为
基于行
政主体
单方意
志便可
成立
行政主体
对外而非
对内实施
职权
区别
对象
行政事实行为、
行政指导行为
狭义立法行为
抽象行政行为
行政合
同行为
内部行政
行为
二、具体行政行为特性
二、具体行政行为的分类
(一)以行政行为受法律规范拘束的程度为标准
羁束行政行为,是指法律对行政行为的范围、条件、标准、方式、
程序等作了具体、明确的规定,行政机关没有自由选择的余地,只能严
格依法实施而作出的行政行为。(合法性)
如:税务机关征税,只能根据法定的征税范围、征税对象以及税种、税目、
税率来进行税收征管,税务机关没有选择、裁量的余地。


自由裁量行政行为,是指法律规范仅对行为目的、范围、种类、幅
度等作出原则性规定,而将行为的具体条件、标准、数量、方式等留给
行政主体自行决定的行政行为。(合法性+合理性)
如:《政府采购法》82条集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚
报业绩,隐瞒真实情况的,处以二万元以上二十万元以下的罚款,并予以通
报;情节严重的,取消其代理采购的资格。
两者区分的意义:《教材》P88页
(二)以行使职权的前提条件不同

依职权的行政行为,是指行政主体依据法律设定或授予的
职权,无须相对方的申请而基于自己的判断主动实施的行政行
为,如税务机关的征税行为,是典型的依职权的行政行为。

依申请的行政行为,是指行政主体必须以相对人的申请为前
提条件,行使行政权力而作出的行政行为。又称消极行政行为,
如颁发营业执照、经营许可证等行政行为。
 区分的意义:《教材》P98
(三)根据行政行为是否为相对人的权益而设立
授益行政行为是指行政机关实施的,为相对人创立、确认
权利或法律上利益的行政行为。
如:许可某人从事某种职业;发放救助金等。

负担行政行为是指行政机关实施的对相对人予以不利益或
侵犯相对人权益的行政行为。
如:营业执照的吊销,行政收费。

授益与负担并非截然分开,同一个行政行为,对同一个相对人或对不
同相对人而言,可能既是受益的,又是负担的。
如A向行政机关申请1万元,行政机关只发给5000元,另外5000元驳
回。对于申请人而言,发给的5000元为授益行政行为,而驳回的5000元
为负担行政行为。
(四)以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准

要式行政行为,是指必须具备某种法定形式或遵守法定程
序才能成立生效的行政行为。

如:税务机关对违反税收征收管理规定的相对方处以罚款,必须依法
以书面形式并加盖公章才能有效。

非要式行政行为,是指不需一定方式和程序,无论采取何
种形式都可以成立的行政行为。
如:公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为。
区分意义:《教材》90页
(八)以行政行为是否以作为方式表现为标准
作为行政行为,是以积极作为的方式表现
出来的行政行为,如行政奖励、行政强制行为
等。
不作为行政行为,是指以消极不作为的方
式表现出来的行政行为。
一、行政行为的成立
(一)概念
行政行为:开始→实施→完成=过程+经历许多步骤

何时行政行为才算完成?具备什么样的条件行政行为才算成立?
行政行为的成立是指行政行为应当具备哪些要件,才能构
成行政行为,才能具备行政行为的效力。
(二)研究意义
1、行政行为的成立意味着对行政机关产生效力,行政机关不
能随意改变所做行为;

2、同时,行政行为的成立是该行为生效的前提条件。
第二节行政行为的成立与生效
(二)行政行为成立的要件
1、主体要件——行政主体以其名义实施了行为;
2、实质要件——行政行为是行政主体行使其行政权力的
行为,同时该行为对公民产生了直接的法律后果。
3、形式要件——以明示的意思表示作出(多为书面)
二、行政行为的生效
(一)概念

行政行为的生效是指行政行为成立后,能否对相对人发生
效力。行政行为生效的基本条件:
1、使相对人知悉。
2、付款条件实现。
行政行为的成立,仅仅是对行政主体产生拘束力,
对行政相对人还不能产生效力。