浙江舟山群岛新区发展规划.doc

《浙江舟山群岛新区发展规划》前言 2011 年6月,国务院批准设立浙江舟山群岛新区(以下简称舟山群岛新区), 明确提出舟山群岛新区建设要以深化改革为动力,以先行先试为契机,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,在推动浙江经济社会发展、加快东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。按照国务院要求,为全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》,积极探索海洋经济科学发展新路径,着力打造海洋海岛综合保护开发新模式,不断创新陆海统筹协调新机制,切实推进舟山群岛新区全面开发开放和又好又快发展,特制定本规划。规划范围为舟山市行政管辖区域,包括 1390 个岛屿及其邻近海域,陆域面积 1440 平方公里,海域面积 万平方公里。规划期限为 2012 —2020 年, 重大问题展望到 2030 年。规划是指导舟山群岛新区改革发展建设的纲领性文件, 是编制相关专项规划的重要依据。第一章发展基础和战略意义舟山群岛新区发展基础良好、战略地位突出,加快开发开放,不断创新实践,努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡,对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义。第一节发展基础区位优势独特,港口条件优越。舟山群岛新区处于我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带,是江海联运的重要枢纽,是我国伸入环太平洋经济圈的前沿地区,也是我国扩大开放、通联世界的战略门户。舟山群岛新区深水岸线资源丰富、建港条件十分优越,适宜开发建港的深水岸线总长 280 公里,船舶避风和锚地条件良好,多条国际航道穿境而过。宁波—舟山港舟山港域目前已建成各类生产性泊位 317 个,2011 年实际完成货物吞吐量 亿吨。依托优越的港口运输条件,目前已建成亚洲最大的铁矿砂中转基地、全国最大的商用石油中转基地、全国重要的化工品和粮油中转基地、国家石油战略储备基地、华东地区最大的煤炭中转基地。海洋资源丰富,产业基础较好。舟山群岛新区岛屿众多,面积超过 500 平方米的海岛数量占全国的 20% ;海洋生物资源丰富,是我国最大的近海渔场和重要的海洋生物基因库;佛教文化、海洋文化底蕴深厚,拥有独特、丰富的旅游资源,是我国海洋旅游重点区域和国家旅游综合改革试点城市;油气及近海风能、潮流能等资源富集,开发利用前景广阔。2011 年舟山市海洋生产总值 525 亿元, 占地区生产总值( GDP )的 % ;海洋产业体系较为完善,海洋渔业发达,水产品加工技术先进;海洋工程装备制造业扎实起步,是全国重要的修造船基地; 港航物流发展迅速,辐射带动能力不断增强;海洋药物和生物制品、海水利用、海洋新能源等新兴产业蓬勃兴起,发展潜力巨大。经济增速较快, 城乡发展协调。2011 年舟山市 GDP 亿元,“十一五”期间年均增速近 15% ,居浙江省首位;人均 GDP 万元,三次产业比例为 : :45,已进入产业结构优化升级的重要阶段。城镇化进程加快, 2011 年城镇化水平达到 % ;新渔(农)村建设成效明显,人民生活显著改善, 城镇居民人均可支配收入和渔(农)民人均纯收入分别达到 30496 元和 1660 8 元,渔(农)民人均纯收入增速位居浙江省首位;城乡居民收入比为 :1, 相对差距小于浙江省和全国平均水平。民营经济雄厚, 发展潜力巨大。“十一五”以来,民营经济对舟山市 GDP 增量、规模以上工业总产值增量的贡献率均达到 60% 以上。2011 年民营经济占舟山市 GDP 比重达到 65% ,民营经济吸纳就业人员占全社会就业总量的 88% 。民营经济成为推动舟山群岛新区经济发展的主要动力,对加快渔(农)民转产转业、推进城市化建设和促进社会稳定起到了重要作用。生态条件良好,人居环境秀美。舟山群岛新区风景秀丽,气候宜人,环境优美,是全国环境空气质量最好的城市之一,舟山市区空气质量好于和等于国家二级标准天数的比重年均达到 % 以上。2011 年舟山市获得“国家卫生城市”称号,全市森林覆盖率稳定在 50% 以上,建成区绿化覆盖率达到 % ,人均公共绿地面积 平方米,城市生活垃圾无害化处理率达到 99% 以上。舟山群岛新区发展优势明显,同时也存在着重大交通基础设施建设滞后、土地等基础要素制约明显、国际化和专业化高端人才紧缺、金融和信息服务能力比较薄弱、陆海统筹发展体制机制有待创新等一系列突出矛盾和问题,需要在发展建设过程中不断加以解决。第二节战略意义有利于打造国民经济发展的新增长极。充分借鉴深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地改革发展成功经验,着力构筑现代产业体系,积极促进经济发展方式转变,进一步提升综合实