中外鼓励技术创新政策对比一览表.doc

中外鼓励技术创新政策对比一览表
国外或地区(资料来源:科技部)
中国(资料来源:纲要配套政策)
一、科技投入政策
纵观过去半个世纪世界各国科技投入政策的演变.
主要有以下几个鲜明特点:
(一)全球研发投入增速明显高于GDP的增速:
全球R&D投入总量迅猛增长。2000年达到6800亿美元。目前已经超过7000亿美元。
美国(1953―2001):,而R&,两者相差2倍。
日本(1965―2001)。
韩国(1975―2001)相差7倍。
(二)政府的R&D投入更加突出国家目标,注重并加大对战略性产业的引导支持
国外政府R&D投入重点包括:基础研究、战略高技术研究、社会公益技术研究、科技基础设施建设、战略产业技术开发。
自20世纪90年代开始,世界各国科技投入呈现出一些新态势和新特点。除了加大科技投入力度,更重视大力加强科技公共基础设施和国家战略目标,并加大对战略性产业的引导性支持。
(一)大幅度增加科技投入。
建立多元化、多渠道的科技投入体系,全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高,使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。
(二)确保财政科技投入的稳定增长。
各级政府把科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长的要求。2006年中央财政科技投入实现大幅度增长,在此基础上,“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。
(三)切实保障重大专项的顺利实施。
《规划纲要》确定的重大专项的实施,要遵循“成熟一个、启动一个”的原则,组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证,并根据国家发展需要和实施条件的成熟度,报经国务院批准后,统筹落实专项经费,以专项计划的形式逐项启动实施。
韩国政府在研发总预算中规定,投入到原创技术开发、%、6%和32%提高到2005年的25%、15%和40%。在韩国2004年的研发预算中,用于生物技术、纳米技术等未来高技术领域、基础科学、%,%%。
(三)世界科技投入展现出新一轮高速增长的趋势
随着新科技革命浪潮的兴起,美国、欧盟和一些新兴工业化国家的科技投入开始新一轮的增长,R&D投入又在大幅增加,R&D占GDP比重在较高的基础上出现进一步快速攀升的趋势。
美国:在布什政府执政的四年中,联邦研发预算增加了44%,2003年达1180亿美元,2004年达到了1267亿美元,2005年联邦研发预算总额为1320亿美元。
(四)优化财政科技投入结构。
财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划(基金)和科研条件建设等资金。重视公益性行业科研能力建设,建立对公益性行业科研的稳定支持机制。优化政府科技计划体系,明确支持方向,重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。
(五)发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。
创新投入机制,整合政府资金,加大支持力度,激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发,建立具有国际先进水平的技术创新平台;加强面向企业技术创新的服务体系建设。加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度,鼓励中小企业自主创新。
欧盟:2002年的巴塞罗那《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中,明确要求各成员国到2010年将研发投入增至占GDP的 3%。
英国:《英国10年(2004―2014)科学与创新投入框架》将科学和技术置于其他投入之上。并且宣布:政府通过贸工部和教育技能部对科学和技术的投入,将确保从2004年R&%%。
韩国:2003年政府研发投入为160亿美元,%。韩国政府计划之后5年内研发投入规模要翻一番。
印度:政府在2003年《科学技术政策》提出,到印度第十个五年计划结束时(2007财政年度)。研发投入至少要占国内生产总值的2%,%高2倍多(科技投入倍增计划)。
(六)创新财政科技投入管理机制。
在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面,建立协调高效的管理平台,优化资源配置,使财政科技投入效益最大化。改革和强化科研经费管理,对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程,建立严格规范的监管制度。建立财政科技经费的绩效评价体系,明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标,建立面向结果的追踪问效机制。
二、促进企业增加研发投入的财税政策