江苏地方高校经费投入现状、问题与对策.doc

江苏地方高校经费投入现状、问题与对策
摘 要:近年来,江苏地方高校经费总额增长迅速,有力促进了江苏高等教育的发展。但是,江苏地方高校仍以财政投入和学费收入为主要收入来源,社会捐赠、投资收益等其余筹资渠道并未发挥支撑作用。基本运根据高校公开的决算报表,南京师范大学、苏州大学、南京医科大学、南京财经大学等高校2016年的“项目支出结转和结余”数额都超过1亿元,主要为本年度(或以前年度)预算安排的优势学科、品牌专业、协同创新等专项资金按有关规定结转结余至下一年度使用的资金。有些高校的“年末财政拨款结转和结余”数额占当年财政拨款收入的比例高达20%。项目经费是为了完成特定目标而拨付的,一般都有限定性用途,高校一般无法自主支配。近些年,项目经费越来越多,项目经费总额占财政拨款的比例较高,而项目经费的划拨与项目开展的周期及实际经费需求不一致。很多项目建设周期为两年甚至更长时间,项目建设所需经费支出不会在经费下达的年度全部发生,加之有些项目经费下达的时间较晚,因此高校年底必然存在结余资金。但是,江苏高校目前的整体情况是项目经费投入比重过大,由于学校无法将其根据办学和发展所需进行整体规划实施全面预算,资金使用忙于赶进度“花出去”而没有长远打算,导致资金使用效率低下。在高校正常运转经费都不能保证的情况下,项目经费却大量结余,这种状况不利于财政资金使用效益的发挥,也无法满足高校的经费需求。因此,在财政投入保持基本稳定的情况下,如何改革与完善财政拨款制度、优化投入结构对于江苏高等教育的发展至关重要。 (三)高校经费投入绩效评价体系尚未建立
在目前的财政拨款模式下,江苏在生均拨款中仅引入了师资系数和学科系数两个评价指标,没有考虑办学特色、人才培养质量、社会满意度等因素,缺乏对高校在注重内涵建设、提高资金使用效率方面的引导和激励作用。江苏高校的生均拨款总额主要取决于学生人数的多少,因而高校重点关注招生规模而忽视内涵建设,不利于办学质量的提高。在投入总额一定的情况下,建立财政投入绩效评价体系是提高财政资金使用效益的重要途径。2016年,江苏高校协同创新计划领导小组办公室发布《关于印发〈江苏高校协同创新中心绩效评估办法〉的通知》,江苏省教育厅、财政厅随即开展了对江苏高校协同创新中心的绩效评估工作,并于2017年公布了评估结果。江苏已开始探索对财政资金开展绩效评价,但目前尚未出台对高校的财政投入进行整体评价的办法。绩效评价体系的缺失,导致高校不重视内涵建设、忽视财政资金使用效率。
三、 完善江苏地方高校经费投入机制的建议
(一)鼓励高校多渠道筹资
目前,财政投入和学费收入是江苏地方高校的主要经费来源,建立真正意义上的多元筹资体系是高校增加收入、缓解经费紧张局面的有效途径。高校要转变“等、靠、要”的思想观念,统筹规划,充分利用学校的师资、科技成果、校办产业等资源,努力争取社会捐赠经费,增加科技转化收入、社会服务收入、投资收益等,积极拓展学校收入渠道,为学校的可持续发展提供经费支持。教育主管部门、财政部门等可以出台配套支持办法,对于争取社会捐赠、提高科技转化收入等方面表现突出的高校给予一定比例的配套经费,激发高校多渠道争取办学经费的积极性。
(二)优化财政投入结构
优化财政投入结构,是化解江苏高校基本运行经费紧缺与项