安全风险分级管控与隐患排查治理隐患双重预防体系建设指导手册.docx

目录
第一章风险隐患双重预防相关知识1
编制目的1
适用范闱1
13规范性引用文件1
术语和定义2
风险隐患双重预防体系建设内容4
风险随患双重预防体系建设原则4
第二章风险隐患双重预防体系建设与运行6
策划和准备9
建伴随的风险进行定性或定量评价，根据评抽果划分物。坪佥分级的目的是确定M险管控的优先)1财。
(9)风险管控
通过实施工程、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险。
(10)风险分级管控
根据风险不同级别、所需控制资源、控制能力及控制措施复杂难易程度等因素确定不同控制层级的风险控制方式。
(11)隐患
生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理上的缺陷。
隐患是导致事故发生的原因。例如：违规操作、燃气泄漏等。

企业双重预防体系建设包括以下工作内容，并形成相关文件：
（1）建立执行安全生产责任制；
（2）建立执行风险分级管控制度；
（3）建立执行隐患排查治理制度；
（4）建立风险辨识管控清单；
（5）建立隐患排查治理台账；
（6）绘制风险分级四色（红橙黄蓝）分布平面图；
（7）绘制岗位作业风险比较四色（红橙黄蓝）柱状图；
（8）设置企业重大风险公告栏；
（9）制作岗位风险管控应知应会卡；
（10）制作岗位事故应急处置卡。
以上简称“3223”体系，既“3制度、2清单、2张图、3告知”。

（1）“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖“原则
企业开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系工作，应
全员、全过程、全方位参与，全面彻底排查、科学严谨管控各类风险,精准治理事故隐患，构筑起管控源头风险、消除事故隐患的双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。
（2）建立与运行并重原则
企业应依据本指导手册的规定，结合企业自身特点，坚持建立与运行并重的风险分级管控与隐患排查治理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，构建安全生产长效机制。
(3)“控制风险、治理隐患”有效性原则
双重预防体系是将安全风险管控挺在隐患排查治理之前，实现关口前移重心下移，企业创建中应确保“有效控制风险、有效治理隐患、有效消除事故”，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。
(4)风险隐患双预防持续改进原则
企业应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，持续改进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，实现双预防体系闭环管理。
第二章风险隐患双重预防体系建设与运行
双重预防体系建设工作程序主要包括成立领导小组；组建工作机构；全员培训；划分和确定风险点；风险辨识；风险分级；制定风险分级管控措施；编制风险管控岗位责任清单（台账）；排查隐患；治理隐患；持续改进等内容。双重预防体系建设工作程序见下图1。
策划和准备
确定风险点和风险辨识范用
安全风险辨识与评估
1
安全风险分级管控
动态评估
、持续改进
隐患持查治理
图1双重预防体系建设基本程序
策划和准备
建立工作机构
企业应在现有的安全生产组织机构基础上，根据自身情况专门或合署成立由主耍负责人牵头的双重预防体系建设工作机构，负责制定完善本企业双重预防体系建设相关工作制度和工作方案。
双重预防体系建设工作机构的组***员应至少包括企业主要负责人、主要技术负责人、各部门负责人和一名熟悉风险评估工作的人员。企业也可以聘请安全专家或注册安全工程师协助开展双重预防体系的建设工作。
安全生产责任制是安全生产工作的基本制度，是落实我国的〃安全第一，预防为主，综合治理〃安全生产方针，遵循安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心.
风险分级管控制度、隐患排查治理制度是建立在安全生产责任制基础上的安全管理制度。
风险分级管控制度应明确风险辨识管控工作目标、责任人员及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。考核标准应将各部门、各岗位风险分级管控落实情况纳入安全绩效奖惩O
隐患排查治理制度应明确隐患排查治理工作目标、责任人员及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。
考核标准应将各部门、各岗