建立和推行地方政府绩效管理制度.pdf

国家行政学院学报
2009
3
政治学与公共行政
建立和推行地方政府绩效管理制度
薄贵利
(国家行政学院, 北京 100089)
[摘
要] 地方政府绩效管理制度包括依法明确地方政府绩效管理主体, 实行地方政府绩效定期评
估制度, 推行地方政府绩效公开制度, 建立地方政府绩效奖惩制度, 实行地方政府绩效改进制度等等。
建立和完善地方政府绩效管理制度, 有利于规范地方政府绩效评估, 实现地方政府绩效评估与管理的制
度化、规范化、科学化和常态化, 以便更好地发挥绩效评估在地方政府管理中的作用, 促进地方各级政
府转变职能, 提高效能。
[关键词] 地方政府; 绩效管理
[中图分类号] D625
[ 文献标识码] A
[文章编号] 1008- 9314 ( 2009) 03- 0044- 04
和公民代表组成; 凤凰城甚至没有成立专门的高层机构来强
一、依法明确地方政府绩效管理主体制性地组织全市的评估, 仅要求部门自主开展绩效评估和扩
大公民参与。
依法明确地方政府绩效管理主体, 是构建地方政府绩效韩国有关法案规定, 为了保证绩效评估的有效实施, 设
管理制度首先需要解决的问题。在国外, 地方政府绩效管理立由总理领导的绩效评估管理机构
政策评估委员会。政
主体依各国国情和管理体制之不同而存在明显差异。策评估委员会的主要职责之一就是对地方政府绩效评估进行
在英国, 地方政府绩效管理主体是审计委员会, 该委员审查, 在地方政府绩效评估中发挥着主导作用。同时, 设立
会隶属于副首相办公厅, 对副首相负责并报告工作。因此, 隶属于总理的政府绩效评估咨询会议, 负责商议和协调与绩
该委员会具有很高的权威性。审计委员会的职能和预算由议效评估有关事项。另外, 地方政府也设立自我绩效评估委员
会通过立法确定, 从而使审计委员会具有很强的独立性。各会, 对本级政府的绩效评估计划、结果和主要项目进行审查。
行业规制组织, 作为独立的法定机构, 是英国地方政府绩效目前, 我国地方政府绩效管理主体极不统一。例如, 有
评估的主体, 主要负责对地方政府与行业相关的绩效评估。的地方由政府人事厅(局) 主抓, 有的地方成立了政府绩效
为了使地方政府获得绩效改进的理论和技术支持, 绩效评估评估委员会, 办公室设在监察局, 有的地方由直属机关工委
主体中还包括若干绩效改进咨询机构, 如地区卓越绩效中心、负责, 在直属机关工委之下设立目标考核办公室, 还有的地
改进和开发署等。方, 在市委市政府之下设立了综合考评委员会办公室, 等等。
在美国的州和地方政府, 不存在统一的绩效管理主体, 地方政府绩效管理主体不统一, 容易导致评估标准和评估程
各州和地方往往根据自身实际, 自主灵活地进行选择, 在绩序等等的不一致, 从而为地方政府绩效的横向比较带来困难。
效管理主体上各具特色。如弗吉尼亚州费尔法克斯县的政府为了规范地方政府绩效评估与管理, 有必要统一地方政
绩效评估工作由县政府管理与预算局负责; 爱荷华州的德莫府绩效管理主体。根据我国国情, 总结有关地方政府绩效评
因等 9个城市的绩效评估则以公民绩效小组为核心展开, 该估与管理的经验, 我们认为, 在县级以上的地方各级政府,
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