第六讲 政府决策的施行过程.ppt

第六讲政府决策的施行过程
政策实施是相对于决策而言的,而且仅仅相对于决策而言。
相对于全国人民代表大会或中共中央而言,国务院所采取的工作步骤都是对它们的决策施行,但国务院所采取的工作步骤就它本身而言,就各级地方政府和国务院各部委而言,无疑又是决策。
决策是连续而广泛的,执行也是连续而广泛的。
第—节党内的执行系统
第二节国务院实施党和国家决策的活动
第三节中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤
第四节“两院”的执法工作
第五节国家预算的执行
第一节党内的执行系统
一、党内执行系统的基本构成形式
二、中共中央领导机构的职能部门
三、各人民团体系统
一、党内执行系统的基本构成形式
中国共产党党内的执行系统的基本构成形式是“一个中心、四大方面”。
“一个中心”显然就是指中共中央的几套领导班子;
“四大方面”分别是指:
地方党的组织系统;
中共中央的职能部门、办事机构;
主要人民团体系统;
国家机关和直属单位的党委、党组。
中共中央还有一些研究机构、事业机构等:
如中共中央党校、人民日报社、中共中央文献研究室、中共中央政策研究室、求是杂志社等。
这些机构不具体处理党务和参与决策的施行,但它们也都在中央的统一领导、布置下,以各自特殊的业务工作方式配合全党和国家重大决策的实施。
在这个体系中,中共中央委员会和中央政治局及其常务委员会都具有“决策”和“执行”的双重属性。
对于党的全国代表大会而言它们是执行机关,因为,它们依照党章要“执行全国代表大会的决议”;
对于党的地方组织和政府机关中的党组织而言,它们又是决策机关,因为党章同时规定,它们“领导党的全部工作”。
在党的中央领导机构一级中,只有中央书记处基本上是单纯的政策施行机关。
中共中央书记处是中共中央政治局及其常务委员会领导的负责“处理中央日常工作”的机构。
1934年1月党的六届五中全会决定设立中共中央书记处直至党的八大。
党的九大至十一大曾取消了中央书记处,党的十一届五中全会决定恢复中央书记处,并把书记处称为中共中央政治局及其常委会领导下的“经常机构”。
党的十三大通过《中国共产党章程部分条文修正案》将之改称为“办事机构”。至此,中共中央书记处的“执行”特征已经十分明显了。
二、中共中央领导机构的职能部门
在中央一级,共有四大职能部门,也就是常说各级党委都设有的“组宣统”,加上只在中央一级才有的对外联络部。
中共中央办公厅,是中共中央的办事机构,这里不做专门的介绍。
(一)中共中央组织部
中共中央委员会主管全党组织工作的职能部门,党中央在组织工作方面的助手和参谋。它的主要任务是:
根据党的路线、方针、政策和中央的指示、决议,调查研究有关党的组织工作方面的情况,提出实施党的组织路线的具体方针、政策和措施;
检查和监督各级党的组织贯彻执行民主集中制、坚持集体领导和组织生活的情况;
贯彻执行党的干部路线和干部政策,调整、配备、建设包括“一府两院”在内的各级党政领导班子;
研究并认真做好离休、退休干部工作;研究加强党员教育、党员管理的办法;
制定发展党员工作的政策和措施;
负责干部统计和党员统计工作;
受理党员、干部的申诉,做好党员、干部来信来访工作;
配合中共中央纪律检查委员会,做好党风党纪工作;等。