行政管理学--行政文化概述-行政文化的含义与特点(PPT 31页).ppt

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(1)行政心态
行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。
三个特征
一是产生的自发性、非理性;
二是表现的不稳定性;
(2)行政意志
是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态,是行政心态上升至理性的强化结果。
行政意志的形成,实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、
善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此,行政意志有
着强烈的目的性、目标性,是人的主观能动性的重要体现。
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(3)行政规范

行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则,
既是行政意志的最集中体现,也是行政意志转化为行政实践后的
合理性成果。其表现形式包括成文规范,也包括行为规范或典范。
主要特性
一是协调性,行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一,
体现了两者功能的协调一致;
二是原则性,行政规范以正向或反向方式承载着种种行政原则;
三是外在控制性,各种行政文化对于人的行为均有一定控制性,
但行政心态与行政意志的行为控制是内在的,其实现过程是由内
向外的逐渐显现,而行政规范的控制作用是在主体之外存在的,
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(4)行政评价
行政评价是特定意识形态下,人们对社会实
际存在或可能发生的各种行政行为所作的价
值判断,以达到存真去伪、扬善抑恶的目的
社会评价
自我评价
社会评价主要指社会舆论,其中包括一定
社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆
论工具所传播的正式社会舆论,也包括人
们自发产生并自然传播的民间舆论。社会
舆论在性质上有进步与落后之分,在作用
自我评价主要借助于内心信念或主观意志
的作用,在评价中,个体自身既是评价者,
又是被评价者。与社会评价相比,自我评
价更为深刻、直接、迅速,是形成良好行
政文化不可缺少的重要构成。在行政评价
中,自我评价实质上反映着社会对个体行
为的一般评价,因此,在一定意义上,自
我评价是社会评价的特殊形式。
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层次性划分
行政心理、行政道德、行政精神构成由较
民族性构成
阶级性区分
依据不同的文化传统
依据不同的阶级意识形态
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(1)对行政组织形式的影响。
(2)对行政观念的影响。
(3)对行政风气的影响。
(二)行政文化的作用

内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动,
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行政文化既是政治文明的体现,并受政治文明的制约,又是政治文明的重要构成,对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进,就我国而言,主要在于三种方式:
一是通过行政体制的改革,为政治体制改革的推进积聚动力;
二是通过社会主义行政法制建设及其完善,促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展;
三是通过执政方式的不断改革与完善,促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。

外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理
(1)廉洁行政的保障。
(2)高效行政的条件。
(3)民主行政的条件。
(4)政治文明的促进。
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行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和,及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。
所谓行政关系的体现者,包括实施行政管理的人和接受行政管理的人,是行政主体与客体(在此指人)的统称。
第二节行政心理
一、行政心理的内涵
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行政心理的实质,就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映,是社会精神现象的一个重要组成部分,并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
二、行政心理的实质
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三、行政心理的特征
(1)直接感受性。
(2)时代性。
(3)能动作用的内在性。
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