村庄布点规划编制经验交流——以增城市村庄布点规划为例.pdf

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村庄布点规划编制经验交流
以增城市村庄布点规划为例

华南理工大学建筑设计研究院:.
为什么要编制村庄布点规划?
统筹城乡·共享共建的需要
人地挂钩·指标平衡的需要
多规协调·宏观调控的需要:.
基础数据层面海量信息需要花大量的时间进行甄别、梳理和提炼
调研阶段从不同渠道获得了大量资料信息,广泛涉及规
划、国土、发改、水利、统计、公安、计生、财税、教
育、旅游等机关口,数据构成复杂,必须首先甄别、梳
理和汇编,并提取对规划分析有价值的资料进行基础信
息建库,这过程需要花费大量的时间和人力。
规划
难点:.
基础数据层面部分关键数据缺失,需要进行误差处理
历年人口变化、分户需求、宅基地权属、空心村
分布等关键的数据信息始终缺失或与真实情况存
在较大误差,给分析研究造成不少障碍。
规划
难点:.
同样类型的数据因来源不同而存在各种统计口径
的差异,无法进行直接的叠加分析或统计,需要
通过一定的技术处理手段解决,但误差始终客观
存在。
基础数据层面不同来源的数据统计口径存在差异,影响数据测算的精确性
规划
难点:.
规划法理层面布点规划地位与层次不明朗,法定效力不足
在广州市市的城乡规划体系中,布点规划缺少明确的地位,
其与土地利用总体规划、城市总体规划之间也尚未有清
晰的层次关系,造成规划的效力不足,影响编制和实施
的效果。。
规划
难点:.
规划法理层面上位编制指引同步修改,规划要求不清晰
《广州市村庄布点规划编制技术指引》最终定稿前,各
版本之间部分条文存在很大差异,内容重点、成果构成
等要求未最终明确的情况下,难免影响布点规划的编制。
规划
难点:.
技术方法层面土规指标的刚性约束,局限了功能调整空间
土规在建设用地控制上的强势地位,决定了城乡规划在
一般情况下难以突破土规指标的刚性要求,规模与图斑
的双重约束直接影响规划可以作为的领域,对村庄建设
用地功能的调整在实施层面受到很大局限。
2020土规2012国土二调
村庄建设用地指标村庄建设用地规模

减量::((约约10平方公里))
21%难点:.
技术方法层面广阔的规划范围与庞大的村庄数量,不利于研究的深入
本项目规划范围涵盖整个增城4街7镇的282条行政村,总
规划面积达1616平方公里平方公。在有限的时间内,,需要需要面全面
了解如此广阔范围内各条村庄的特征与问题,并提出行
之有效的发展策略,研究难度显而易见。
规划
难点:.
村庄布点规划作为一种规划类型,在实践中有各种各样
的尝试,而从规划思路到操作方法,目前都还没有形成
固定的范式。尽管省市正在开始建立标准,但直在乡但一直在乡
村规划建设中担当先行先试角色的增城,在这种带有一
定探索性质的项目中,也应该突出自身的特点。
技术方法层面规划体系无固定范式,项目应突出增城自身的特点
规划
难点:.
实施操作层面多部门协调联动的操作性存在局限
影响规划实施效果的一些关键因素,如规划指标的刚弹
性控制、规模的动态平衡等,并不完全是技术性的问题,
在缺乏操作性的政策空间以及各相关部门(国土、规划、
建设等)未能真正实现职权和行政程序方面协调联动的
局限下,,如何保障规划有效实施依然存在着很多的不确
定性。
规划
难点:.
实施操作层面镇村配合参与规划的积极性仍有待提高
村庄庄自实效仅的自治特性决定了规划的实施效果不仅取决于市级
政府部门自上而下的行政推动,也在很大程度上取决于
镇街基层政府和村委、经济社、村民自下而上的规范执
行行,而在目前缺乏物质性与制度性激励的条件下,镇村
配合参与规划的积极性仍有待提高。
规划
难点:.
应对思路与措施
调研贯穿规划始终梳理基础数据
灵活安排调研形式理顺规划层次
提炼规划重点
创新规划方法
现状调研规划编制:.
座谈会议
现场踏勘
问卷调查
抽样访谈
面对1616平方公里规划范围内的282条行
政村,我们合理安排计划、灵活开展现状调研,
在有限的时间、人手和资源局限下,通过座谈会、现状
现场踏勘、抽样访谈和问卷调查等多种形式,进进
行了两轮大规模的全面摸查,以及多次小范围的
补充调研,最终取得了大量有价值的规划基础信
息。调研:.
座谈会议
在全面动员的基础上分阶段分层级开展座谈工作现场踏勘
村庄布点规划动员会问卷调查
市级职能部门座谈会
抽样访谈
镇街职能部门座谈会
重点村庄现场座谈会
现状
调研:.
座谈会议
在快速走访的基础上选取典型村落进行重点踏勘现场踏勘
快速走访–短时间内了解镇街村庄整体的发展概况问卷调查
重点踏勘–深入细致摸查各类典型村庄的发展特征
抽样访谈
现状
城中村、城边村、远郊村
中心村、基层村调研
农业村、工业村、旅游村:.
座谈会议
在了解概况的基础上设计调查问卷收集村民诉求现场踏勘
问卷调查
共计派发1500份问卷,回收990份。
抽样访谈
现状
调研:.
座谈会议
在深入分析的基础上针对重点问题抽样电话访谈现场踏勘
问卷调查
抽样访谈
镇街联系方式总人口户数外来人口经济社人口变化情况文化水平村民外出情况人均年收入主要收入来源村庄经济产业概括基础设施概况空心村情况新增分户需求
(人)(户)(个)(元)
道路:共有6公里的硬底化道路,路
种植业:主要农田多出租外来人种植灯亮化4公里
大部分为约有300人,主绿化树,本地约有100人务农教育:合并后有校车接送共有4条村有空心现象,
心岭村钟书记1100225150012年出生约14人,初中文化,要为㠩홁ᘯ⸀约为8000外出生意及工厂工业:村内有一瑞基手袋厂医疗:村内有卫生站,医疗水平较好总体空心率约50%(200约百户,宅基地分配矛
**********年死亡约5人高中较少装潢打工服务旅游业:村内零售业主要为外地体育健身设施:有篮球场,主要为青亩)盾暂不明显
人经营的小卖部(集中于手袋厂周边年学生使用
市政设施:水水、电电、电话都能覆盖全
村,污水统一排放
种植业:,道路:硬底化已基本完成,部分想到
年出生约16-中年--初中基本被外地人承包,主要种植香蕉、尚在完善中
18人,年死亡青年--初中、逐年增多,约蔬菜,部分种植苗木,暂无规模生产教育:合并后有校车接送
团结村张玉新2200530200016约14-15人;高中、大为300人,中青1万左右务工及分红养殖业:村内池塘面积约为800亩,医疗:紧邻镇区,村内不设卫生站,三条,约为50%60-70户,分户需求大,
**********外来人口逐年学(多在年居多收入比较可观;现状使用镇级医院基本无新增建设用地
增多广深工作)工业:目前工业已退出体育健身设施:有2个篮球场
服务旅游业:集中发展地产业,恒大市政设施:基本能完成五通一平,生
侨建地产公司已进驻活污水一半为统一排放。
道路:,
种植业:人均耕地约1亩,主要作物硬底化,路灯亮化已大部分完成。
人口结构老年为水稻;林业种植较少。教育:有校车接送
莲塘村毛书记30008004023化,人口保持初中40人左右,中5700种养养殖:约800亩,5000元/亩;医疗:村内有2卫生站4个无新增宅基地
**********增长年人为主工业:无体育健身设施:
服务旅游业:主要为小型零售(士多市政设施:通水通电,大部分通讯,
生活污水一半排放池塘,一半统一排
放。
种植业:人均耕地约1亩,主要作物道路:基本完成道路硬底化,质量较
为蔬菜;无林业种植;好好
人口变化平稳,养殖:少量,不成规模教育:村内有小学
安良村陈远辉206850020017外来人口逐年初中500人,多为年10000经商、打工工业:有十多家传统小型化工、油品医疗:7条自然村全部空心,有宅基地需求大,部分经
**********增多轻人企业调研体育健身设施:有体育健身设施,多尝试拆旧建新济社有预留地
服务旅游业:有数家农庄,旅游年接为年轻人使用
待十万游客,有效解决当地人就业市政设施:通水通电通讯,生活污水
未统一排放。:.
官方数据与状摸查统计的校核分析官方数据与现状摸查统计的校核分析
梳理基础数据理顺规划层次
各类数据信息和统计口径的叠加处理
提炼规划重点创新规划方法
统计局计生部门规划局
2010年08-11年增城2012年全市各镇
数据“六普”统计公报街人口统计表
图样上版布点规划
统计局
2010年年
说明“六普”
人口表1-1户籍人口数据摸查表
规划局表1-2非户籍人口结构摸查表
表1-3村庄人口增长摸查表
数据2011国土二调测绘院表表5-1村民住宅建设需求摸查表
国土局2012国土二调变更
土规09现状与GIS2008年地形栅格分片“三规合一”
图样2020规划JPG2011年航拍整合TIF二上成果
(包含GIS)表2-1村域土地利用现状摸查表
表2-2规划村域土地征用地情况摸查表
说明表2-3集体土地所有权和集体建设用地使用权摸查表
用地表表2-4已纳入“三旧”标图建库摸查表
图1村庄土地利用现状图
数据图2村庄“三旧”标图建库图斑分布图
测绘院规划局
2008年全市房屋面各镇街房屋
图样GIS面面GIS表3-1村民住宅情况摸查表
表3-2村域公共服务设施及市政基础设施情况摸查表
说明编制
图3村庄现状建筑分布图
建筑:.
官方数据与状摸查统计的校核分析官方数据与现状摸查统计的校核分析
梳理基础数据理顺规划层次
各类数据信息和统计口径的叠加处理
提炼规划重点创新规划方法
上版布点规划CAD
2008年1:2000地形栅格图
2011年全市航拍影像TIF规划
2011年国土二调GIS
编制
2012年国土变更数据GIS:.
官方数据与状摸查统计的校核分析官方数据与现状摸查统计的校核分析
梳理基础数据理顺规划层次
各类数据信息和统计口径的叠加处理
提炼规划重点创新规划方法
规划
编制
土规2020-GIS“三规合一”规划-GIS:.
梳理基础数据理顺规划层次
提炼规划重点创新规划方法
市域镇街村庄
布点布点规划
体系构建结构深化
规划规划规模分解
规模测算规模落实
用地控制制定标准图斑微调规划
规划范围覆盖全市域
规划内容深入各镇街
规划导控细化至村庄编制:.
统筹重大公服设施与基础设施布局
梳理基础数据理顺规划层次
落实有关生态保护和历史文化保护
的控制要求
提炼规划重点创新规划方法
提出促进规划实施的政策建议
配套
在区域和城乡一体的基础上摸清村庄协调土规指标和增量需求,提出合
发展现状特征与问题理理的规模平衡与分配方案
以城乡统筹为导向明确产业发展分区在“多规协调”的原则下明确重要
规划
制定村庄发展体系,提出各自的策略的用地控制线
提出现状规模挖潜、旧村用地腾挪
置换等指导策略
体系规模编制:.
梳理基础数据理顺规划层次
提炼规划重点创新规划方法
从宏观到中观、微观
从分区到分类、分级
宏观——注重框架性体系建构
保
证证
中观——注重结构性指标调控范
规划
围
逐逐
微观——注重原则性目标指引
层
深
入
编制:.
梳理基础数据理顺规划层次
提炼规划重点创新规划方法
从宏观到中观、微观
从分区到分类、分级
北部生态区
山
水
田
园园
科
教
生城规划
活市
区副
分区组织研究框架中中
心
核
心
东江新区区
编制:.
梳理基础数据理顺规划层次
提炼规划重点创新规划方法
从宏观到中观、微观
从分区到分类、分级
规划
分区组织研究框架
分类提出控制策略
编制
村庄分类图:.
梳理基础数据理顺规划层次
提炼规划重点创新规划方法
从宏观到中观、微观
从分区到分类、分级
规划
分区组织研究框架
分类提出控制策略
分级制定配套标准
编制
村庄等级图:.
梳理基础数据理顺规划层次
提炼规划重点创新规划方法
从宏观到中观、微观
从分区到分类、分级
保证规划全面覆盖
规划
分区组织研究框架
分类提出控制策略
分级制定配套标准
编制:.
总体技术路线现状分析
发展体系
产农业发展指引村村村
业庄城中村庄庄
功功工业发展指引发发城边村等等职职
能展级能
分旅游业发展指引类远郊村规结
区型模构
规模测算与用地控制
人总量规模建建新弹图四规
口设设增性斑线划
规控用住调差用协
增量规模
模模制制地地宅宅整整异异地地调调
预指规规原处控策
测标模模则理制略
设施配套与专项规划