第9章区域经济管理.pdf

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第9章区域经济管理:.
区域经济管理是从区情出发,在研究与制定
区域经济发展战略、规划、计划与政策的基
础上,进行资源与要素的调配、组合、实现
资源与要素的最优化配置和取得综合效益的
最大化。区域经济管理是介于国家宏观管理
和企业微观管理之间的中观管理方式。:.
区域经济管理的形成与发展
区域经济管理的特征与目标
区域经济管理的主要内容
当前我国区域经济管理中研究的重点问题:.
一、区域经济管理的形成与发展
长期以来,社会生产和生活的管理日益复
杂,管理经验的日益丰富,以及自然科学、
人文科学的发展,都对管理科学的形成起到
了巨大的推动作用。19世纪末20世纪初,管
理科学终于从其他学科中分化出来,介于宏
观与微观之间的区域经济管理也在此情况下
产生。:.
国外区域经济管理的形成与发展
20世纪30年代,区域经济管理的萌芽阶段
20世纪50年代,区域经济管理的发展阶段
20世纪60年代至今,区域经济管理的繁荣阶段:.
二、区域经济管理的特征与目标
由于区域经济是一个由经济个量的集合和经济总
量分解的经济系统,介于宏观经济与微观经济之
间,所以在管理中具有以下若干特征:
区域性
综合性
灵活性
动态性:.
区域经济管理的目标
一般宏观经济管理的目标是保持总需求与总供
给的基本平衡,微观经济管理是促进企业的高效
运行。我们认为,区域经济管理的目标对以上两
方面都有所兼顾,具体表现为:
健康有序
综合协调
公平竞争
优化高效:.
三、区域经济管理的主要内容
区域经济管理的内容相当广泛,具体包括有
关区域经济发展的各个因素,主要介绍以下
几个方面:
区域自然资源管理
区域人口管理
区域投资管理
区域法制管理
区域利益协调管理:.
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区域经济发展诸要素中,自然资源是一种
基础性的物质因素,对区域劳动生产率的提
高、产业结构的形成和资本的原始积累都具
有重要作用。自然资源在不同的生产力发展
阶段,在区域经济发展中的作用也不一样。
在资源、经济发展、人口增长矛盾日益扩大
的今天,加强对其的管理便显得尤为重要。:.
国外自然资源管理经验及启示

这一方面澳大利亚、加拿大都比较突出。它们
对不同种类的自然资源,如林业资源、矿业资源、渔
业资源均实施不同的管理方法,制定严格的措施。
以林业为例,政府对林业的管理方式,执行五种控
制,即砍伐许可证、地区基础设施许可证(林区修路
许可证)、林间小路修路许可证、资源控制许可证、
木材税率表,而企业必须对政府承担管理森林和环
境保护的责任。:.

各国都十分注重资源管理的法制化,无论是上
至国家颁布的法律,还是由企业根据实际制定的规
章制度,透明度很高,任何单位和个人都必须执
行,对违犯者处于严重的惩罚。
如加拿大在林业管理中,对于违反规定,即未
经政府盖章偷卖木材的,一旦发现,罚款40倍,因
此一般说来各企业或公司为防止惨重的经济损失,
都在规定的权限内开发或经营。:.

加拿大、新加坡、日本都十分欢迎外商前来投
资,除在有限的领域内如汽油、农业、矿产、渔业
受到制约外,外商可以自主选择所要涉入的领域,
政府给予优惠的条件:获得的利润可以自由汇往国
外、对设备折旧率给予优惠、贷款担保、资助研究
与发展基金等。通过大胆吸引外资的行为,保障进
行自然资源开发与管理的巨额资金。在某种程度上
转移了风险,降低了管理成本。:.

纵观各国的自然资源管理模式,无不表现为商品
化、价值化、资产化管理。在加拿大,无论是对林
业的管理,还是对矿业的管理,在招标及投标过程
中,都要请专门的律师和评估机构进行详尽的研
究,并以此作为出价的依据,企业中标后在规定的
期限内,用自有资金或借贷资金交清款项,才能着
手开采或砍伐。:.

自然资源的管理者更应该认识自然资源的发展规
律,按照规律的要求制定出适合的政策。在国外,
从事自然资源管理的官员威信很高,他们拥有过硬
的业务水平,本身就是所管业务方面的专家,了解
企业,熟悉市场,有的放矢,抓住企业要害。我国
“外行领导内行”。:.
我国区域自然资源管理利用中存在以下问题:
对自然资源的开采大多是传统的粗放式开发
自然资源综合利用能力低
潜在资源向现实生产力的转化能力较低:.
加强我国区域自然资源管理的相关措施
(1)建立健全有关自然资源开发管理的法律。
(2)加大资源开发中的技术性投入,提高资源利
用率。
(3)改变原有的开发模式,由粗放式管理向集约
型管理转变。
(4)对自然资源采用经济管理手段,改变以前
的资源-技术-市场开发模式为市场-技术-资源开
发模式。
(5)加快自然资源管理信息化建设,建立和完善
资源数据库和资源信息系统。:.
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人是经济活动的主体。从生产者的角度讲,一定
的人口质量和适度的人口增长是保证区域劳动力供
给的前提。劳动力的数量和质量是区域经济发展的
决定性力量;从消费者的角度来讲,人类需求是经
济发展的原动力。所以在区域经济管理中,人口管
理也是一个基本内容,主要包括人力资源管理和流
动人口管理。:.
区域人力资源管理
人力资源管理的理论经过近一个世纪的发展,已
形成了较为完善的体系,发达国家的企业已深受其
益。而中国由于长期以来没有充分重视人力资源,
目前在人才开发机制与管理模式上已远落后于发达
国家。人力资源作为区域经济发展中最具有活力性
的因素之一,对其的开发与管理成为区域经济管理
的重要任务。:.
人力资源管理
是对人力资源进行有效聚合、利用、开发
和评价的过程,其内涵包括两个层面:在组
织外部,主要是指人力资源的市场供求、竞
争机制、劳动关系、监管等;在组织内部,
主要包括员工招聘、工作分析、绩效考评、
培训等。:.
知识经济时代人力资源管理的发展趋势

知识在社会中发挥的作用越来越重要。加大人
力资源开发的力度,增加人力资本的投资不仅是政
府的一项政策选择,也是普通百姓的意愿。从孩子
出生前的胎教到大学直至参加工作后的继续教育,
都始终贯穿着人力资源的开发与投资。:.

人力资本又可以理解成是对人力资源投资而形成
的资本,其表现为人的知识、技能、资历、经验和
熟练程度,即表现为人的能力和素质。在自然资源
日益匮乏的今天,人力资本的作用日益突出。:.

知识经济时代,以产生的绩效及组织创造的实际
价值作为付薪的标准,这种付薪方式的特点是基本
薪水所占的总收入的比例少,而各种奖励所占的比
例较大,激发劳动者的工作热情和责任感。:.

知识的更新和发展速度极为迅速,各类人力资源
在不同程度上都面临着不断更新知识和技能的压
力,培训和学****将成为终身的需要。:.
,管理手段科学化
人力资源管理方法上,更注重人性化,充分重视
人的价值。包括充分了解劳动者的心理需要,价值观
的变化及自我实现的需要等,授予劳动者充分的权
利和足够的自由度,调动其工作的积极性和创造
性。在管理手段上,使用现代化、科学化的办公设
备和工具,提高办公效率。:.
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我国每万名劳动者中从事研究与开发的科学家
%,只相当于中等发达国家的1/5和
发达国家的1/9;我国专业技术人才仅占从业人员
%,相当于发达国家1/3-1/4,具有大学本科
%,高
%。
在吸收及开发上,过于重视高学历,忽视人力资
源与工作的适用性。:.

在使用上,多注重人力资源投入的产出价值。
教育是对人力资源进行投资的主要形式,我国的
各类教育,相对13亿人口和生产力的进一步发展
来说,无论是规模还是质量或结构都还相当落
后。以国有企业为例,我国国有企业中30%以上的
企业只是象征性地拨一点教育培训费,年人均在10
元以下,20%左右企业的教育培训费年人均在10-
30元,大多数亏损企业基本停止了人力资源投资。:.

把人视为一种成本,当作一种“工具”,注重
的是投入、使用和控制。
在劳动报酬上,大锅饭、平均主义严重。
晋升通道单一,难以遵循“人尽其才”的原
则。“官本位”思想严重。:.
云南省人力资源现状:.
-7年,人力资
源素质低
目前15岁以上有劳动能力的人口共2000万余人,而青壮年文
盲就有300多万人,文盲率在10%以上。
据美国经济学家抽样调查得出这样的结论:“一个具有小
学文化程度的劳动者可以高劳动生产率43%,一个具有中学文
化程度的劳动者可以提高劳动生产率108%,一个具有大学文
化程度的劳动者可以提高劳动生产率300%。在云南,由于平
均受教育年限低,从而带来劳动生产率低下的问题,极大地
影响着人力资源向人力资本的提升。:.
,吸纳、接收和借鉴国
内外先进技术、管理经验的能力弱
科技队伍素质低,科研能力较弱,对促进经济发展的贡献
率低。国民经济外向度不到10%,利用外资的比重占全国总
%。:.

在就业观上仍然固守一机关二国有三集体的就业取向;
价值观念落后。“走上大街看一看,满街都是小商贩,扳着
指头数一数,十有八九川黔汉”;
乡土观念过强。“金窝银窝不如自家茅草窝”的乡土观念。:.
加强云南人力资源管理的途径
。教育是提高人力资源
质量的关键,针对人才匮乏、人才总量不足的现实,
努力提高教育水平。
,提高人力资源的综合素质。
职业教育要根据现代科学技术的发展趋势,面向
市场和社会,培训实用、稀缺人才。:.
,转变居民思想观念。
加快农业人口向非农人口的转化速度,提
高城乡居民素质,提高生活质量,转变落后观
念。
,引进高素质人才。
大力推进人事制度改革,形成尊重知识,
尊重人才的良好社会环境,吸引外部人才进
入。:.
区域流动人口管理
当前,在我国由于沿海与内地、城市与农村
的经济发展不平衡,大批的农村剩余劳动力
必然产生跨地区流动,但同时给地区治安、
户政管理、交通运输、计划生育等工作带来
了许多新的问题。很多地区在流动人口的管
理上正积极探索。:.
流动人口对区域管理的制约性表现在
加剧区域基础生活服务设施与急剧膨胀的人口之间
的矛盾
加剧区域就业的矛盾
影响社会治安和社会秩序
卫生环境状况恶化
社会冲突逐渐增多(劳资关系):.
加强流动人口管理的对策
,引导流动人口
在区域之间合理流动。
发展多种形式的就业中介组织,开展信息、培训、咨
询、介绍等系列化服务;建立农村剩余劳动力的培训体系,
并为农村剩余劳动力转移创造良好的环境。:.
,运用证件管
理,整治治安环境,维持社会秩序。
强化身份证管理功能,以证件(如身份证、暂住证、用工
证、外出证等)管理替代目前的户籍管理,使流动人口的管
理规范化。:.
,实现流动
人口的属地管理。
公安部门应协同各有关部门加强对流动人口尤其是棚户区
的区域管理和属地管理,公安、城建、消防、卫生、计划生
育等部门应组织对棚户区的全面调查,做好流动人口的建档
登记工作,摸清流动人口的底数。:.
,实行“谁用
工,谁负责”的办法,将部分社会管理职能内
化为企业责任。
单位用工所接纳的流动人口组织化程度高,易于管理。单
位是一种有效的社会控制组织。在加强流动人口管理的过程
中,应充分发挥用工单位的作用。:.
,增
强流动人口对当地社区的认同。
把流动人口纳人有组织的社会生活之中。采取有力措施帮
助他们解决子女入托、入学等具体问题,并使养老保险、待
业保险、医疗保险逐步覆盖城市流动人口,克服他们在体制
外生存的现象,缓和流动人口同本地居民及民工同老板之间
的各种冲突。
:.
四、区域经济管理主体的管理机制创新
区域经济管理主体作为区域经济的主要调
控者,如何更好地调动区域经济发展能力,
对不同时期区域经济的运行进行合理调控显
得尤为重要。区域经济管理主体的核心-政
府,也需根据新的经济社会环境进行管理机
制的创新。:.
政府在新的经济环境中应发挥的作用
(1)优化政府决策机制
建立健全决策咨询机构,组织多层次社会人士及
专家构成的决策机构,倾听民意,实现科学化、民
主化的决策。推行政务公开,提高决策透明度。:.
(2)转变政府调控区域经济的方式
主要应用市场机制的调节来完成政府对区域经
济的调控。维护区域经济总供给与总支出的基本均
衡。促进区域经济利益的公平分配,通过税收手段
财政手段实现区域内经济利益的公平分配,缩小区
域内差异。:.
(3)培植区域政府的创新力
包括推动区域发展的政府主导力,维护区域经济
安全,降低区域经济发展风险,开拓和利用国际资
源,加快经济发展。转变政府职能,精简行政审批
环节,提高政府行政效率。:.
总体来看,区域经济管理是复杂的和系统性的。由
于不同区域经济社会发展阶段和发展条件差异很
大,在管理中可以采用的方法多种多样。在某些区
域成功的管理模式未必适用于其他区域,因此,在
具体区域的管理中一定要详细研究区情,结合区域
经济管理理论采取客观、科学的动态管理。