财政支出绩效评价与项目管理(2).pptx

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1、财政支出绩效效评价的产生生、发展历程程
有两条逻辑思思路可以用来来理解财政支支出绩效评价价的产生、发发展历程:
一是伴随着社社会政治理念念、政治制度度的演进,财财政支出绩效效评价存在一一个逐步获得得重视的过程程。
由于财政支出出绩效评价实实际上是对政政府行为的评评价,因此,,财政支出绩绩效评价制度度的建立及其其特性会受到到社会政治经经济制度的制制约。
具体地说,一一定时期的政政府公共管理理模式决定了了财政支出绩绩效评价的内内容和形式。。
二是伴随着相相关科学技术术的产生与发发展,财政支支出绩效评价价的理论与方方法也有一个个发展历程。。
财政支出绩效效评价制度涉涉及现代管理理科学、制度度经济学和公公共财政学等等科学,是多多种现代科学学理论在公共共财政管理领领域的具体运运用。
同时,由于财财政支出绩效效评价还涉及及许多数据的的处理,因此此也需要较高高的数理统计计及计算技术术的支持。
总起来说,近近代财政支出出绩效评价思思想萌芽于工工业革命完成成后所建立的的国家审计制制度,主要特特点是对公共共支出的合法法性和合规性性进行审查。。
20世纪的凯凯恩斯革命为为政府扩大其其职能提供了了强大的理论论支撑,随着着政府职能的的逐步扩大,,此时的财政政支出绩效评评价除了原有有的审计内容容外,已开始始关注对政府府财政支出的的效率性和效效力性进行审审查。
20世世纪中中后期期,伴伴随着着全球球经济济的滞滞胀和和低效效率以以及全全球化化竞争争的加加剧,,为摆摆脱政政府公公共管管理的的低效效率和和财政政困境境,在在全球球范围围内掀掀起了了一场场政府府改革革的浪浪潮,,这种种被称称为新新公共共管理理运动动的改改革内内容主主要包包括公公共服服务的的市场场化改改革、、政府府内部部管理理改革革以及及加强强政府府公共共活动动的绩绩效管管理。。而强强调对对财政政支出出的绩绩效评评价也也成为为这场场运动动的一一项重重要内内容。。
在这一一时期期,财财政支支出绩绩效评评价改改革的的内容容由过过去鉴鉴证式式的事事后评评价,,逐步步过渡渡到对对整个个财政政支出出活动动全过过程的的评价价。
评价的的目标标也由由过去去的为为公共共部门门财务务工作作提供供审计计式的的鉴证证和报报告发发展到到评价价公共共支出出的效效率性性;并并试图图通过过评价价发现现问题题,为为公共共部门门改进进工作作提供供决策策建议议和依依据。。
目前,,世界界许多多国家家都在在研究究和采采用各各种公公共支支出管管理的的理论论和方方法。。
许多国国际组组织和和公共共政策策研究究机构构也在在做这这方面面的研研究和和实践践工作作。
其中,,公共共支出出绩效效评价价的理理论较较为成成熟、、实践践较为为普及及的国国家主主要有有美国国、英英国、、澳大大利亚亚等国国。
2、美美国财财政支支出绩绩效评评价实实践
从19世纪纪开始始,随随着西西方各各国民民主意意识的的不断断增强强,西西方国国家先先后建建立了了从事事政府府审计计的权权威机机构,,来监监督政政府的的收支支活动动。
这一时时期的的审计计主要要是对对财政政支出出合法法性和和合规规性的的审查查,没没有涉涉及到到财政政支出出的合合理性性和效效率性性。
到了20世世纪,,在1906年年,美美国纽纽约市市成立立了市市政研研究局局,开开始对对政府府绩效效评价价进行行研究究,探探索提提高自自治市市政府府效率率的途途径。。
1907年年,纽纽约市市政研研究局局首次次把以以效率率为核核心的的绩效效评估估技术术应用用到纽纽约市市政府府,运运用社社会调调查、、市政政统计计和成成本核核算等等方法法和技技术,建立立了主主要评评价政政府活活动的的投入入产出出、评评价政政府活活动的的结果果的绩绩效评评价体体系。。
纽约市市政绩绩效评评价的的实践践开创创了公公共部部门绩绩效评评价的的先河河。
1927年年,Ridley出出版了了《市市政工工作衡衡量::行政政管理理评估估标准准的调调查》》一书书;
1938年年,Ridley和和Simon合合作出出版了了《市市政活活动的的评价价》;;
1947年年,Simon出版版了《《管理理行为为—管管理组组织决决策过过程的的研究究》。。
这些著著作都都是政政府支支出绩绩效评评价早早期的的研究究成果果。