公共管理前沿问题研究.ppt

公共管理前沿问题研究
赵宗金
zongjin@
主要内容
公共管理的背景与理论基础
公共管理的主要观点与内容
公共管理与公共行政的差异
发展公共管理应注意的问题
一、公共管理发展的背景与理论基础
(一)20世纪70年代末以来政府改革与公共管理发展的社会背景
信息化、全球化、民主化的发展
企业经营机制与市场活力的示范效应
公民自治与公民社会(NG0/NPO)的崛起
政府治理的三大危机:财政、效能与信任危机
实践中对政府变革的需求:
更少的税收、更多的服务
更少的官僚、更好的治理
更低的成本、更好的绩效
更少的管制、更多的服务
更少的支配、更多的自主
政府改革的回应:
探索治理新模式:民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化
政府内部的再造:实现内部取向转向顾客、战略、结果取向
善政向善治转变:独自打保龄到合作治理
角色与行为调整:以外部需求为动力调整角色、功能与行为。
(二)20世纪70年代末以来公共管理发展的理论支撑
1、公共政策理论:关注解决问题为导向
2、新公共行政理论:关注公平和公正
3、公共选择理论:经济人和政治市场假设
4、新公共管理理论:企业家政府和治理工具
5、治理理论:政府与市场和社会的合作
6、新公共服务理论:以公民为中心的服务
(三)当代西方国家政府改革与公共管理发展的基本情况
1、西方发达国家政府改革的类型
(1)幅度的角度
激进型:英国、美国、新西兰、澳大利亚等
渐进型:德国、日本、法国
微调型:西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等
(2)内容的视角
市场模式
参与模式
解除规制模式
灵活模式
2、西方发达国家政府改革的基本阶段
(1)20世纪80-90年代初:减少政府职能
削减社会福利
以市场检验推行国有经济(公共企业)的民营化与私有化
改革市场规制
破除政府对公共服务的垄断
更多的公私合作
在政府和公共部门进入市场竞争机制
政府内部分权化
——改革内部规制
——改进治理工具
——重塑组织文化
——精兵简政
——流程再造
——推行绩效管理与评估