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第一章货币分房:工薪阶层亏不亏?
今天,中国几十年来传统的福利分房堡垒已经土崩瓦解。
年年初,国家建设部有关官员透露,国务院正在拟就
重要文件,总结房改工作,规范货币化分房制度。
年月日,新任国务院总理朱镕基明确指出“:我
们必须把现行的福利分房政策改为货币化、商品化的住房政策,
让人民群众自己买房子。整个房改方案已经酝酿三年多。我们
准备今年下半年出台新的政策,停止福利分房,住房分配一律改
为商品化。”
年月日,国务院发布《关于进一步深化城镇住房
制度改革,加快住房建设的通知》,正式提出停止住房实物分配,
逐步实行住房分配货币化的改革目标。
从“提租补贴”到“租售并举”,从“小步提租不补贴”到“以建
立公积金为突破口”,再到“逐步实行住房分配货币化”⋯⋯历经
年风风雨雨,中国房改终于完成了由“和风细雨的渐进式”向
“疾风暴雨的突进式”的全面转变。
没有住房,何来小康?伴随着改革开放,在温饱问题得到解
决之后,拥有一套属于自己的住房正在成为中国人可望又可及
的梦想。
那么,对于改革年代中的千百万工薪阶层来说,货币分房这
一历史性变革究竟意味着什么呢?
第一节福利分房陷入“百慕大”
原有的福利分房政策源于年代,进而逐渐形成了住房实
物福利分配的体制,并且发展延续了个年头。
建国初期,在“先生产后生活,高积累低消费”的思想指导
下, 我国开始广泛推行低工资制度,住房消费资金被从工资里扣
除,由国家集中使用建成住宅后分给职工个人,产权公有,个人
只需承担少量租金。
随后,为了减少调整工资的矛盾,有关部门又多次降低房
租,公房平均租金由解放初期的每平方米元以上一直降到
年代的元。
毋庸置疑,住房成为职工工资收入之外的第二次实物分配,
堪称“铁饭碗”带给人们的最大福利。在特定的历史条件下,福
利分房政策有效地促进了社会稳定,并且尽最大可能地解决着
困难家庭职工的安居问题。
但是,随着历史条件的变迁,福利分房政策的种种弊端日益
显现出来。
住房分配严重不公
传统的福利分房制度下,企事业单位按相同的比例从全部
职工的工资中扣除住房消费资金,把它们和部分集体积累资金
一并用于建造住房或者购买住房,再无偿地分配给职工,只是收
缴象征性的低廉租金。
尽管理论上全体社会成员拥有平等的住房分配权利,但在
实际操作中却往往形成天壤之别。由于单位之间效益不同和职
工人数多寡不一,不同单位的住房状况苦乐不均。有的单位能
够为刚刚参加工作的年轻职工提供宽敞的住房,有的单位却无
力为年过半百的老职工提供安身之所。显然,这种分配结果与
福利分房政策制定者的初衷并不完全一致。
引起社会更多抨击的还是住房分配过程中的不正之风。在
“粥少僧多”的情况下,单位分房几乎成了一场漫长的“马拉松”,
年龄、工龄、家庭人数、职务职称等等都成了排列积分榜的要素,
一些单位所谓的分房委员会和行政领导操起了决定分谁房子、
分谁多少房子、分谁哪里的房子的大权,分房者和等待分房者的
亲疏远近往往左右着最后的结果,请客送礼、行贿受贿等等不正
之风随之蔓延,甚至出现分房委员会的成员人人住进好房这样
“监守自盗”的荒唐情况。
住房需求无节制膨胀
传统的福利分房制度下,人们并没有依据价值规律获得住
房,仅仅支付了不足房屋价值千百分之一的货币便可以近乎永
久地居住下去。这就使得人们在获得住房时不必考虑经济支付
能力,从而大大刺激了人们欲无止境的住房需求,千方百计地想
住上大房子和好房子,最终使得竣工投入分配的房屋几乎永远
满足不了形形色色的要求,一人多套住宅和“空关房”现象自然
屡禁不止。
住房建设后劲萎缩
传统的福利分房制度下,住房消费大多仅占工资收入的
左右,远远不抵人们在衣着购买方面的开支。房租低廉到都
不足以维持房屋维修费用的地步,根本谈不上实现住房资金投
入产出的良性循环。一旦企业效益滑坡,便很难挤出大笔建房
资金,欠帐越来越多,不少住房困难户成了“老大难”的问题。
与此同时,由于福利分房阻碍了居民消费结构中住宅消费
的存在,住宅市场仅仅面向单位和高收入人群,缺少了工薪阶层
这个最大的消费群体,自然使得住宅“高需求、冷市场”的怪圈逐
渐形成,面对巨大的福利分房的诱惑力,许多人宁可甘当“困难
户”等待单位分房,也不愿意发挥个人积极性去解决住房问题,
人为地造成了“见头不见尾”的“要房大军”。
落后的体制导致城镇居民的居住条件难以改善,住房问题
一度成为严重的社会问题。到年代末,我国城镇无房户、