客运枢纽综合开发应重视的几个问题.pdf

产业观察
高铁站、普通火车站、机场等大型对外客运枢纽的综合开发对于城市经济发展具有重要影响。未来我国
客运枢纽的综合开发需要把握枢纽发展方向和开发目的,厘清政府与市场的职责边界,理顺部门关系,明
确开发条件和重点,完善开发政策和标准。
文/发展改革委宏观院樊一江
近年来,我国各级政府对于大型客运枢纽综综州合开发,以开发收益支持铁路发展”。上海、广
合开发问题日渐重视。年月,国家发展改革、深圳等部分城市围绕枢纽综合开发也做了积
委出台促进综合交通枢纽发展的指导意见》, 极探索。从目前情况来看,已经取得一些成果,
提出“对枢纽用地的地上、地下空间及周边区但也存在一些问题需要深入研究和解决。
域,在切实保证交通功能的前提下,做好交通影
响分析,鼓励土地综合开发,收益应用于补贴枢
纽设施建设运营”。年月,国务院出台关
于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的从国际社会发展趋势来看,客运枢纽功能
意见》,提出“加大力度盘活铁路用地资源,鼓巳由传统的单一交通功能拓展为交通、城市、产
励土地综合开发利用,支持铁路车站及线路用地业等融合功能,其形态也由传统的集多种运输
综合开发,⋯⋯,按照市场化、集约化原则实施方式为一体的“交通综合体”转型为集交通、商
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业、住宿、文娱、会展等为一体的现代“城市综明确的、一致的,即综合开发会产生经济效益,
合体”。日本京都火车站、东京涩谷车站、德国柏对有条件的客运枢纽实施综合开发意义重大。
林中央火车站、西班牙马德里波尔王子火车站、至于如何实现财务效益与社会效益的有机统
一
香港西九龙高铁车站等都是现代“城市综合体”, 则需从整体上系统把握,制度上有效规范,
的典型代表。从本质上看,围绕客运枢纽实施区政策上充分保障,形成高效的联动协调、均担
域性综合开发,将客运枢纽打造成现代化、多功返还机制。
能“城市综合体”,其核心是通过不同功能设施当前我国经济形势与环境的变化,特别是新
的集中布局、土地等资源的集约节约高效利用, 型城镇化发展对客运枢纽综合开发提出新的、
形成以客运枢纽为中心的场所经济和集聚经济更为现实的要求,也带来了难得的发展机遇。
效应,进而提升客运枢纽所在区域的整体效率年中央城镇化工作会议工作,明确未来新
和能级。城镇化发展方向,提出“要提高城镇建设用地
目前,我国社会各界对于客运枢纽的综合利用效率,按照严守底线、调整结构、深化改革
开发,基本持肯定态度,认为十分必要,上海、的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效
广州、深圳、大连等很多城市都在积极推进围绕率,切实提高城镇建设用地集约化程度”,这意
高铁站等客运枢纽的综合开发工作。但究竟缘味着传统的只重视交通功能,过分强调大站房、
何进行综合开发,则有着不同的认识。有观点认大广场的客运枢纽建设开发模式将会改变,集
为,客运枢纽属于准公共性设施,具有极强的外约、高效、融合发展将成为大势所趋。
部性,不同主体之间存在明显的负担不均问题,
而且客运枢纽往往建设投资高、运营维护费用政府与市场的职责定位亟待理顺
大,单单依靠政府投入和票务等收入,很难弥补政府与市场在客运枢纽建设开发中的职责
建设和运营成本,因此,需要通过必要