最低工资标准之变.doc

最低工资标准之变
最低工资标准

我国于1993年11月颁布《企业最低工资规定》,1994年7月颁布的《劳动法》进一步明确了最低工资标准的法律地位:“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定,报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”
2004年1月,国家劳动和社会保障部颁布了《最低工资规定》,取代此前的《企业最低工资规定》,从四个方面对最低工资标准进行了规范:
第一,明确界定最低工资标准,指出最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下,用人单位依法应支付的最低劳动报酬。
第二,规定最低工资标准的扣除项目,明确加班加点、法定津贴以及法定福利待遇等不得计算在最低工资标准范围内。
第三,规定最低工资标准的调整频率,提出最低工资标准每两年至少调整一次,用人单位应在最低工资标准发布后
10日内将该标准向本单位全体劳动者公示。
第四,提出最低工资标准的测算方法,要求确定最低工资标准需要考虑城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等多种因素,采取比重法和恩格尔系数法两种方法。

最低工资标准变动趋势

为了更深入了解我国最低工资标准施行情况,我们在对全国各省市近十年来最低工资标准变动情况进行考察的基础上,得出以下结论:

第一,全国各省市之间最低工资标准的差距逐步拉大。
全国各省市(西藏除外)于1994年均建立了最低工资标准(见表),除北京、天津、上海、山东和广东等五省市外,其他省市还建立了所辖行政区域级的最低工资标准。因此,表中将各省市所辖行政区域级最低工资标准的最高档列为该省市最低工资标准的最高标准,将各省市所辖行政区域级最低工资标准的最低档列为该省市最低工资标准的最低标准。到
2004年,除北京和上海仍是统一的一个最低工资标准外,其他省市都建立了所辖行政区域级最低工资标准。但为了分析上的便利,下面的分析主要围绕全国各省市最低工资标准的最高标准来展开。
通过对上表中全国各省市1994年及2004年最低工资标准的最高标准分别进行统计分析,我们发现:1994年全国各省市最低工资标准中,最高的是广东省,为320元/月;最低的是内蒙古和山东省,同为170元/月。。到2004年,全国各省市最低工资标准中最高的仍是广东省,为684元/月;最低的是吉林省,为310元/月。。这说明随着各省市经济发展不平衡的加剧和城镇居民生活水平的变化,最低工资标准也进行了调整和变动,各省市之间最低工资标准的差距也随之逐步拉大。

第二,消费性支出较高的地区相对消费性支出较低的地区,一部分最低工资标准享用者的相对生活困境可能更为突出。
据调查,1994年,除了吉林、江西、山西、黑龙江、陕西、河南、福建、海南等
8省市以外,其余21个省市的最低工资标准均低于其城镇居民平均消费性支出费用,其中上海、北京、浙江、广东、广西等5个省市最低工资标准低于城镇居民平均消费性支出的幅度最大,分别为-169、-135、-130、-112、-77。
而到了2004年,最低工资标准高于当地同期城镇居民平均消费性支出的省市进一步减少为海南、河北、山西、江苏等4个省,其余25个省市的最低工资标准均低于其城镇居民平均消费性支出,其中北京、上海、浙江、广东、天津等五省市最低工资标准低于城镇居民平均消费性支出之间的差值最大,分别达到了-472、-418、-266、-207、-204。可见,2004年全国各省市最低工资标准低于城镇居民平均消费性支出的幅度进一步拉大。也就是城镇居民平均消费性支出较高的地区,相比城镇居民平均消费性支出较低的地区,一部分最低工资标准享用者的相对生活困境可能更为突出了。

第三,最低工资标准与职工平均工资之比呈缩小趋势。
据调查,1994年全国各省市最低工资标准与当地职工平均工资之比,最低的两个省市为上海和北京,分别为
36%和39%;最高的两个省市为黑龙江和海南省,分别为75%和71%。大多数省市最低工资标准与职工平均工资之比介乎40%~70%之间。
而到了2004年,全国各省市最低工资标准与当地职工平均工资之比低于30%的省市有4个,即北京、上海、青海、天津等,其比例分别为22%、25%、26%、29%;最低工资标准与职工平均工资之比高于45%的省市也有4个,即山西、河北、海南、湖北等,分别为48%、48%、47%、47%。多数省市最低工资标准与职工平均工资之比介乎30%~45%之间。与国际上最低工资标准与职工平均工资之比通常为40%~60%的差距明显拉大。