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社会保障公共服务体系建设研究
摘要:如何实现基本公共服务的城乡全覆盖,如何实现城乡居民在就业、医疗和养老等社会保障公共服务的权益均等化,如何实现城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的无差别享受社会发展成果,是社会保障公共服务面临的重大挑战。积极建立和完善城乡一体化的社会保障公共服务体系,进一步增强政府的社会保障执行能力是首要问题。
关键词:社会保障公共服务体系建设
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。提高政府提供基本公共服务的能力,是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障,是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求,也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。
一、公共服务体系建设现状
1、公共服务体系基本建立
目前,我省社会保障体系不断完善,城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,社保关系实现全省无障碍转移;18个县(市)已推行了农村社会养老保险试点;调高了工伤保险和失业保险待遇标准;城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平,实现了应保尽保;城镇居民医疗保险实现全覆盖,城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上,新型农村合作医疗参合率达到90%。
2、公共服务需求快速增长
2010年全省常住人口为71854202人,总人口数位居全国第六位。我省60岁及以上老人已占13%,%,已经远远超过国际公认的65岁及以上人口超过7%的老龄化社会标准,这表明我省已步入老龄化社会,养老和医疗服务需求激增;劳动力人口增幅超过产业需求增幅,就业服务保障需求进入高峰期。
3、公共服务存在的问题
河北省已进入中等收入发展阶段,经济社会发展水平有了很大提高,但社会保障公共服务发展相对缓慢,公共服务体系的结构构建未达到合理完善,各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制,收入分配带来的公共服务问题未得到很好解决,社会保障面临着发展与发展成果合理分配考验。
二、现代公共服务体系建设的基本要求
1、体系建设必须强化政府提供基本公共服务的责任
向全体居民提供全面、质优、均等的基本公共服务是政府的责任,构建现代、新型的基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。一是科学界定政府职能与市场功能的边界,准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。对基本公共服务之外的公共交通等一般性公共服务,形式能够灵活多样,功能能够快捷高效,有些政府直接提供,有通过政府购买等方式提供。二是政府担负的社会公共服务能够确保人人享有基本生活保障。坚持公共支出保障和改善民生优先原则,在医疗、社保等方面让人民群众得到实惠。
2、体系建设必须明确社会保障体系建设的目标
逐步完善符合国情、功能完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,是今后一个时期努力的目标。一是公共服务体系的建立应与我国经济发展水平相适应,体系建设速度既要加快,支出又不能超出承受能力,在起点低的现实基础上抓好保基本、多层次和可持续。二是凡涉及基本民生的主要领域,公共服务要发挥支柱保障作用。切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。三是公共服务体