社会保障公共服务体系建设研究.doc

该【社会保障公共服务体系建设研究 】是由【贾赦】上传分享，文档一共【9】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【社会保障公共服务体系建设研究 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。社会保障公共服务体系建设研究
王宏毛亚娟摘要:如何实现基本公共服务的城乡全覆盖,如何实现城乡居民在就业、医疗和养老等社会保障公共服务的权益均等化,如何实现城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的无差别享受社会发展成果,是社会保障公共服务面临的重大挑战。积极建立和完善城乡一体化的社会保障公共服务体系,进一步增强政府的社会保障执行能力是首要问题。
关键词:社会保障公共服务体系建设
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。提高政府提供基本公共服务的能力,是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障,是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求,也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。
一、公共服务体系建设现状
1、公共服务体系基本建立
目前,我省社会保障体系不断完善,城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,社保关系实现全省无障碍转移;18个县(市)已推行了农村社会养老保险试点;调高了工伤保险和失业保险待遇标准;城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平,实现了应保尽保;城镇居民医疗保险实现全覆盖,城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上,新型农村合作医疗参合率达到90%。
2、公共服务需求快速增长
2010年全省常住人口为71854202人,总人口数位居全国第六位。我省60岁及以上老人已占13%,%,已经远远超过国际公认的65岁及以上人口超过7%的老龄化社会标准,这表明我省已步入老龄化社会,养老和医疗服务需求激增;劳动力人口增幅超过产业需求增幅,就业服务保障需求进入高峰期。
3、公共服务存在的问题
河北省已进入中等收入发展阶段,经济社会发展水平有了很大提高,但社会保障公共服务发展相对缓慢,公共服务体系的结构构建未达到合理完善,各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制,收入分配带来的公共服务问题未得到很好解决,社会保障面临着发展与发展成果合理分配考验。
二、现代公共服务体系建设的基本要求
1、体系建设必须强化政府提供基本公共服务的责任
向全体居民提供全面、质优、均等的基本公共服务是政府的责任,构建现代、新型的基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。一是科学界定政府职能与市场功能的边界,准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。对基本公共服务之外的公共交通等一般性公共服务,形式能够灵活多样,功能能够快捷高效,有些政府直接提供,有通过政府购买等方式提供。二是政府担负的社会公共服务能够确保人人享有基本生活保障。坚持公共支出保障和改善民生优先原则,在医疗、社保等方面让人民群众得到实惠。
2、体系建设必须明确社会保障体系建设的目标
逐步完善符合国情、功能完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,是今后一个时期努力的目标。一是公共服务体系的建立应与我国经济发展水平相适应,体系建设速度既要加快,支出又不能超出承受能力,在起点低的现实基础上抓好保基本、多层次和可持续。二是凡涉及基本民生的主要领域,公共服务要发挥支柱保障作用。切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。三是公共服务体系必须覆盖城乡全体居民。逐步整合相关公共服务建设,完善大社保公共服务体系,建好城乡一体化的社保工程。
3、体系建设必须适应经济社会发展前瞻要求
在转变发展模式的过程中,应当关注公共服务结构性调整的前瞻性。一是坚持科学发展。根据人口结构对保障的需求和社会发展水平统筹安排,统筹规划,突出体现即满足当前又满足未来。二是坚持客户导向。逐步提升统筹层次,集多种社会保障为一卡,方便保障对象身份转化和异地参保。三是加强政府执行能力建设,打造一体化服务体系。强化省级政府公共服务生产和派送能力,强化市级政府的公共服务接受、补充和递送能力;强化市县基层政府的公共服务提供和需求反馈能力。
三、社会保障公共服务体系的发展创新
社会保障公共服务体系建设应充分体现源配置合理、运行通畅、服务全面、保障高效、受益广泛、发展可持续。
1、合理划分三级功能
伴随各项社会保障省统筹及将来国家级统筹的进程加快,政策、资金和信息三大功能应集成化,突出顶层设计、解读和规划。服务管理要强化内部性、事务性,集中管理职能于市县,充分利用区域经济发展优势加大社会保障投入。公共服务要强化外部性、人性化,以建设根植于乡镇的服务窗口为目标,规范社会化服务。功能设计要凸显效能,公共服务的决策领导层(政策、资金和信息)应高度集成,将政策、管理和服务职能分别集中在省、市(县)和社保服务中心,形成决策、管理和服务三个功能层级。
2、构建四层信息平台
公共服务信息系统包括参保人账户信息管理、统筹基金信息管理、政策信息统计管理、信息交换平台管理。公共服务对象的居民基础信息是诚信管理的基础,必须统一规划与管理。随着社会保障向省级统筹和更高层次统筹发展,应在本五年规划内建立省社会保障基础信息、人口基础信息、法人基础信息和宏观经济基础信息的交换平台,避免各地、各部门重复建设,杜绝浪费,为社会保障政策的制定和经济社会发展提供可靠依据。
3、理顺社保机构三三制
依托现行政府管理体制,完善省、市、县三级的人力资源和社会保障局职能。一是人力资源和社会保障局是服务型政府的执行机构,应强化统筹基金和打造乡(镇)市区社保服务窗口的职责,实行上下垂直与本级人民政府双重管理的有机结合。二是规范核心社保业务的外包,统一准入、考核和检查制度,利用其他资源补充公共服务能力,向社区和农村延伸社保服务。三是整合服务机构,改善服务流程,构建以社保机构为主干、社会化服务机构为辅助的公共服务体系,提高前端服务功能。
4、优化两个操作流程
在社会保障公共服务运行过程中,存在参保人信息向上集中、社保公共服务向下派送的双向互动过程。要强化市、县社保机构信息上传功能,确保信息准确和安全。随着社保基金逐步实行省统筹,应进一步加强扩权县信息能力建设,实现信息直通省,减少中间环节,避免出现人为的信息梗阻现象。要着力统筹基金,合理向下配置人财物资源,强化一线人员的综合能力培训。
5、推进服务窗口建设
社会保障功能的释放,关键在服务供给。要与经济社会发展水平相适应,建好保障服务中心。公共服务中心要基于信息化,因地制宜建设,集多种险整合为一体,统一服务标准,开发多样服务品种。城、乡都要根据人口分布格局建设好保障中心,规模要量需而建,不能一拥而上,还要充分考虑人口增量和城镇化规划布局。要完善社会保障网页、便民触摸机、电话服务、社保专员等多种“窗口”服务形式,特别在偏远农村山(牧、渔)区,要建立流动性“服务站”,送社保服务进村入户。市民服务中心建在社区,宜采取社保机构主导,民政部门、民间慈善机构辅助、社区自治组织和居民参与的模式建设,改变条块分割、缺乏协调的老办法,逐步实现医保、低保、救助、就业、居家养老等服务一体化、集成化,提供高效社会公共服务。
四、社会保障公共服务体系建设的体制、机制与组织创新
1、社会保障公共服务体系的体制建设
要理顺管理社会保障公共服务体系的运行体制,为打造效能服务奠定基础。一是确保社保机构职能相对独立。社保机构要按照《社会保险法》等法律法规规承担承社会服务责任,提供优质、可靠的公共服务。二是确保网络服务体系完备。按照社会保障发展建设的规划,建立纵向、层级式的公共服务体系。国家负责定制,省级负责管理,市(县)级负责派送。三是确保服务外包管理有效。社会保障公共服务外包的只能是功能,不能是责任。社会保障行政机构要主抓外包核心业务,外包程序与合同必须依法实行标准化管理,社保机构要对合作伙伴和承包机构的违规行为承担连带责任,以确保服务对象的权益。
2、社会保障公共服务体系的机制建设
机制决定效率。一是提高统筹层次。公共服务能力建设的根基源于社会保障基金的雄厚,而提高社保基金的统筹层次是根本途径。二是整合同类业务。公共服务的特点就是机会均等、待遇平等。在统筹层次上升到省或更高级之后,应当特别注重社会保障功能的集约。三是服务信息共享。与一个窗口服务相对应,各级社会保险行政机构同社区乡镇服务网点、市县至省社会保障执行机构,应统一自下而上完善个人账户、数据库、信息交换平台四级系统,健全个人查询和信息共享的密钥管理制度,保障不同保险服务之间的有效链接,实现一次申请,多险同审。
3、社会保障公共服务体系的组织建设
在各级人力资源和社会保障行政机构改革后,政府社会服务功能也要进行组织再造。一是加强机构与功能系统整合。理顺管理与执行、政策与服务的关系,进一步整合各项社保公共服务,窗口建设与流程再造同步。二是解决机构责任与编制矛盾。采取职责与人员相匹配方法克服编制限制,缓解矛盾。三是明确人员配置与经费保障。《社会保险法》实施后,社会保障公共服务范围扩大了、社会责任增加了,应推进人员编制和预算制度等方面的法律法规配套建设。
社会保障公共服务是社会公共服务的主体,但绝不是公共服务资源的全部。社会保障公共服务在于大众和基本,而个例和特殊需要其他服务资源来补充,如慈善和公益等公共服务。从社会保障公共服务管理和运行上,要把其他服务资源纳入公共服务系统中,发挥社会服务作用。同时,社会保障公共服务既要体现社会主义制度的优越性,又要充分结合民族文化和传统。
参考文献:
【1】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,2010年10月18日
【2】[J],
【3】孙友祥,:价值、困境与路径[J].中国行政管理,2009(07)
【基金项目】本文系2011年度河北省人力资源和社会保障立项课题“人力资源和社会保障公共服务体系建设研究(课题编号:JRS-2011-6006)”研究成果
作者简介:王宏(1965年11月--),女,河北乐亭人,唐山职业技术学院基础部主任,教授,大学本科学历,研究方向:教育学、社会学
11663757