扶持生态农业的财政支出.ppt

扶持生态农业发展的财政支出
组长:葛江浩
组员:周光胜梅枚吴琼花
农业、农村、农民问题是我国经济社会协调发展中不可忽视的重要问题,中央每年一号文件都与“三农”有关。而在今年的两会上,民建中央提出了《关于加强我国粮食安全的提案》、《关于发展“农超对接”、推进农业发展方式转型的提案》、《关于采取有效措施治理农产品重金属污染的提案》等6项有关提案。这些提案恰恰是目前我国农业发展所急需解决的问题。
生态农业是现代农业发展的一项重要内容,为了解决长期以来困扰中国可持续发展的“三农”问题,中央自2004年起已连续发布了几个中央“一号文件”,几个“一号文件”的侧重点虽有所不同,但是都对“天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程”、“无公害食品、绿色食品、有机食品等优质食品的生产和供应”为代表的生态农业的发展提出了具体对策,要求各级政府必须大力推进生态农业的发展,扩大生态农业的实施范围和规模。
目前中国主要农业政策措施
全面取消农业税、屠宰税、牧业税和农业特产税等农业税赋,仅此项每年减轻农民负担达1200亿元
探索实施对种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴(通常称作“四项补贴”)及农业保险保费补贴等农业补贴
全面放开粮食市场价格和购销经营,对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储措施
大幅度增加农业财政预算支持,对粮油生产大县、生猪调出大县实行奖励措施,加大水利骨干工程、田间工程、农业科技创新、良种繁育与技术推广体系、农技服务与病虫害防控、农业生态环境保护体系等项目的补贴支持。
2004年以来中国“四项补贴”资金(单位:亿元)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
粮食直补
116
132
142
151
151
151
151
农资综合补贴
——
——
120
276
716
795
835
农机具购置补贴

3
6
20
40
130

良种补贴






204
合计







中国目前农业污染的现状
化肥用量高居榜首并已到极限
农药污染触目惊心
畜禽养殖粪便泛滥
白色污染影响广泛深远
中国农业污染治理中面临的问题
治污投资高,但不公平现象突出
农业投入品的监管力度不够
环境治理技术尚显滞后
无公害植保技术和土肥技术滞后
可降解膜等相关技术的研发滞后
环保意识淡薄
治理不善导致负外部效应
农业补贴
农业污染
周光胜的观点:增加对农业的科学技术投入
在经济活动中,研究与开发(即R&D)具有明显的公共产品特性,在农业经济活动中也不例外。生态农业相对于传统农业有较强的技术性,应该结合传统农业的基础上,不断研究和探索有助于促进生态农业发展的新技术。但由于R&D活动具有正外部性、高成本性、高风险性以及高流动性,仅靠市场力量是无法对企业R&D产生有效激励的,此时就必须充分发挥政府职能由政府承担起农业科研的主导作用。财政要以专款支持生态农业的技术研究,引导科技人员积极进行生态农业技术创新鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农机推广服务,加强生态农业领域的科研基地和人才的建设。
周光胜的观点:转变农业补贴方式和建立生态补偿机制
我认为我国农业补贴大多以价格补贴为主,且主要用于农产品购销环节及农用生产资料,如化肥、农药等,这些补贴只能在一定程度上扶持农业发展,却严重污染了土壤和水资源,且在发展生态农业方面没有针对性补贴,导致生态农业发展缓慢。所以要转变农业的补贴方式,调整农业补贴结构,由主要补贴流通环节更多转向补贴绿色生产的环节和农民。另外,生态补偿机制则是对损害资源环境的行为进行收费,就是对负的外部效应进行征税。