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浅谈零基预算的编制方法
[摘要] 零基预算是20世纪中叶首先由美国人发明的,于70年代由卡特总统倡导在政府实施,发挥了较好的作用。零基预算是预算制度的创新,在理论体系上已经相当完善,是一种科学的预算编制方法。我国是在20世纪80年代末开始逐步实行零基预算。零基预算的编制大体分为4个步骤:一是确定决策单位的目标与任务;二是对决策单位进行分析,并为各个决策单位建立支出项目的“决策包”;三是决策包被管理者和行为人员按优先顺序进行排列;四是对资金进行有序的分配。
[关键词] 零基预算;编制;方法
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 013
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)17- 0020- 01
1 零基预算的概念
零基预算是指在编制成本费用预算时,不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,从实际需要与可能出发,逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制费用预算的一种预算编制方法。在编制年度预算时,每个部门的负责人对新的预算年度中想要做的事情都要进行审核,而不是仅仅修改上年预算,检验新增部分。从实践来看,零基预算可评估所有的项目。零基预算作为编制政府预算的一种方法与技术,它对每年的预算活动的制定都是根据当前所面临的形势进行独立的判断,而很少或者完全不涉及以前年度的政策先例。
2 零基预算编制方法的发展演变
在国外的产生与发展
1952年维恩?刘易斯在《预算编制理论新解》中最早提出了零基预算。1969年,零基预算在美国私人企业得克萨斯仪器公司第一次得到了成功运用。1973年,卡特在担任佐治亚州州长时将其引入美国的政府部门。1976年,时任美国总统的卡特正式宣布在美国联邦政府实施零基预算。到1982年,美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。目前世界上其他发达国家的零基预算体系也大致形成。
零基预算编制方法在我国的发展演变
20世纪80年代末至90年代中期,我国部分省级财政开始在政府预算中试行零基预算编制方法的使用。1995年11月2日我国颁布《中华人民共和国预算法实施条例》,把零基预算正式作为我国法定的预算编制模式。2004年3月,我国预算工委开始了新的《预算法》修订,进一步完善了部门预算和零基预算制度。零基预算被很多人视为效用最大而成本最低的一种方式。
3 零基预算的编制方法
(1)第一步:识别和定义基本“决策单元”。决策单元是零基预算的基本构成,是零基预算的起点,由此延伸,构成零基预算的体系。它可以是一个项目、一个机构下属单位或一个工程。在编制程序上,经常性的预算,由基层组织提出,如属重大的预算项目,则由地位较高的部门提出。识别和定义基本的
“决策单位”(Decision Unit),确定决策单位的目标与任务。决策单位是零基预算的基础,它可以是一个支出项目、一个机构的次级单位,或者某个准备了单独预算的机构的计划。零基预算要求将组织分解为若干个决策单位。
(2)第二步:对决策单位进行分析,并为各个决策单位建立支出项目的“决策包”(Decision Package of P