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论虚拟政府与电子政府
陈建革
(管理学院行政管理系行政管理专业)

一、虚拟政府与电子政府的涵义
l、行政管理信息化与虚拟政府的内涵
在网络信息时代,行政管理信息化是一场深刻的革命。信息化给行政管理带来重大影响;
行政组织结构的变革、社会组织结构则开始向以网络为中心,信息资源共享和公众参与
决策的方向变化。多层次的组织结构将由于信息网络的发达而减少中间层次,组织的高层领
导可以借助高速信息网与基层公众直接联系。吸取网络上的“营养”,提高决策能力,扩大
管理的幅度。
行政决策的科学化和民主化。信息是行政决策的要素之一。信息占有量直接关系到决策
的准确性、正确性和有效性。政决策则因其约束和影响范围广大,就更需要占有充足的信息。
现代社会是几千年人类文明发展的结果。知识的积累、科技的进步、生产力的发展,把
人类推到了一个信息爆炸、社会急剧变化的时代。新知识、新技术以几何级数的趋势增长,
并且相互渗透、相互交叉,又不断地加剧这一变化和社会系统的复杂性。面临着现代复杂多
变的社会环境,行政组织只有借助更为先进的技术手段,才能及时获得大量信息,“审时度
势”,把握历史发展的方向,做出正确的战略决策;才能“纵观全局”,掌握各方动态,做出
系统的综合决策;才能“明察秋毫”,及时发现问题,做出预警决策,防微杜渐;才能“运
筹帷幄”,不失时机地做出战术决策,决胜千里。
行政决策理论的奠基人 :包括行政组织在内的社会各级组织都是一个
协作系统,即由相互协作的各个人所组成的系统。参加协作的各个主体都具有一定的决策自
由和功能,协作的基础是协作的意愿、共同的目标和信息联系其中组织中经理人员的作用,
只在于对协作的努力进行协调;以实现协作进而实现组织的功能。对于幅员辽阔的国家和整
个世界来说,这一理论只有到了信息时代才能成为现实。人们只有借助高速信息网,才能克
服地域的阻隔,双向交流信息;才能克服时间的延迟,及时交流信息;才能克服心理障碍。
积极参与决策。多媒体电子会议系统。能够以光速双向传递图、文、声、像并茂的信息,支
持组织成员协同工作;电子邮件、专题论坛可以使政府广泛了解公众的意愿,及时得到基层
的反馈,促进决策的民主化。
行政管理的法制化。因为政府行政决策是与国家行政权的行使相对应的公共决、策。所
以,公共行政决策应具备法制性、规定性、强制性、社会性、非盈利性的特性。这就要求国
家行政决策主体着眼于公共事业和大众利益,体现国家的意志,依法进行决策。但是。如何
全面掌握数据,准确计量其变化,依法做出判断,并不是一件容易的事。没有现代化的技术
手段,即使有良好的愿望,也难以圆满实现。高速信息网将对行政机关的管理工作提供有力
的技术支持。因为高速信息网上不仅有沟通政府与企业和公众的“路”,而且有大容量的经
济、政策,法律数据库,高速度的计算机和掌握现代信息技术的高素质的人,这些条件的具
备将促进行政管理的法制化。
政府是行使国家行政权力的机关,现实的政府已经不能适应信息化带来的行政管理模
式,虚拟政府是行政管理信息化的必然产物是政府信息化应用深度和广度达到较高层次的表
现。虚拟政府是个理性的、负责任的、有效率的、透明和廉洁的、能对外部变化及时作出及
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