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中央财经大学学报 2009 年第 9期
建立中期预算框架的国际比较与借鉴
parison on the M edium
term F isca l
Fram ework and its Suggestion
白彦锋
BA I Yan
feng
(中央财经大学财政学院
北京
100081 )
[摘
要] 党的
十七大报告指出, 要深入贯彻落实科学发展观, 坚持全面可持续发展。为了确保
财政本身的可持续发展, 需要确立以实现
周期性预算平衡为目标的新型财政管理理念, 推行中期预
算。本文旨在从国际比较角度探讨典型国家实行中期预算的制度设计, 并以此为基础, 分析中期预算理念
对于我国未来预算改革的启示。
[关键词] 中期预算
国际比较
[中图分类号] F811
3
[文献标识码] A
[文章编号] 1000 - 1549 ( 2009) 09 - 0007- 05
中期预算, 是 20世纪中期、特别是 20世纪 90年代以来世界上很多国家为实现财政可持续发展而对
年度预算管理制度实施的一项改革, 构成了西方国家新型财政管理模式的基本组成部分。目前, 编制中期
预算已成为国外很多国家、特别是 OECD国家的通行做法。
一、中期预算的三种经典形式
中期预算, 也称中期财政规划( the m edium
term fiscal fram ewo rk)、中期宏观经济框架和财政战略或
多年度预算。中期预算的具体编制做法大体有以下三种: 第一, 以报告年度为基年的滚动方式编制三到五
年期的预算计划, 将年度预算纳入其中。这种方法将经过议会批准并付诸实施的预算年度定为中期预算的
第一年, 预算提交议会审议的预算年度为第二年, 后续的一个到三个预算年度为
纯计划年度。对三到
五年期间的每一年为执行政府职能安排了哪些支出、支出是如何筹措的, 做详细、全面的安排和审查。这
是典型的中期预算模式。第二, 以报告年度为中心, 将年度预算予以前后扩展, 通常只是对原年度预算在
编列形式上做某些改进。第三, 在预算中增加了某些中期预算的因素, 对某些重点项目做重点反映。某些
国家虽未采用上述典型的中期预算模式, 但在沿用年度预算的同时, 也注意将中期预算的某些因素引入年
度预算的编制当中, 主要是在涉及某些需要多年投资才能完成的重大支出项目时, 所编制的年度预算不是
仅仅反映该项目一个年度所需的拨款, 而是对多年投资做全面的反映。
不难看出, 如果说第一种模式是中期预算的典型(成熟) 模式的话, 第二种、第三种都是年度预算
在向中期预算演进过程中的一些过渡形式, 而这种演进和过渡正是发生在弥补年度预算不足、发挥中期预
算优势的过程中, 正是体现了中期预算作为一种新生事物的旺盛生命力。
二、中期宏观经济框架和财政战略的国别比较
(一) 美国的中期宏观经济框架和财政战略
美国的预算要对预算年度之后 4年的情况做出估测(例如, 对于 2005 预算年度, 要对 2006到 2009
年的情况做出估测)。对于进行预算估测所需的宏观经济数据, 由经济咨询委员会( the Council ofE conom
ic Advisors, CEA)、财政部和管理与预算办公室共同来完成。预