湘江流域重金属污染治理.doc

湘江流域重金属污染治理实施方案(送审稿)湖南省人民政府二〇一一年四月前言湘江流域位于湖南省的东部和南部,,人口密集,经济发达,是湖南省的核心区域。流域内涉重金属产业历史悠久,长期以来,由于产业结构不合理,发展模式粗放以及监督管理不到位等原因,造成了严重的重金属污染,成为影响流域人民群众身体健康和社会和谐稳定的突出问题。湘江流域重金属污染治理历史欠帐较多、任务艰巨、情况复杂,重金属长期积累的环境问题逐渐暴露,尤其是近年来污染事故频发,已经到了污染事故的集中凸现期,成为了人们广泛关注的社会热点问题,严重影响社会安定。湘江流域重金属污染治理刻不容缓,是实现经济社会发展转型的客观需要,是长株潭城市群“两型社会”综合改革配套试验区建设的重要内容,同时也是全国重金属污染治理的试点;各级政府高度重视,人民群众期盼已久,境内境外高度关注,意义重大,影响深远。党中央、国务院高度重视湘江流域重金属污染问题,中央领导同志多次作出重要批示。按照中央领导的批示要求,根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》(国办发[2009]61号)、《湖南省湘江流域水污染防治条例》、《长株潭城市群区域规划(2008-2020)》,国家发改委、环境保护部、湖南省人民政府会同国务院有关部门组织制定了《湘江流域重金属污染治理实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》以“保民生,控风险,调结构”为主线,明确了“保障民生安全、控制工业污染源、治理历史遗留污染”三大主要任务,布局一批治理项目,并从组织、资金、监管、技术、政策等方面提出了《实施方案》实施的保障措施。《实施方案》涉及范围为湖南境内永州、郴州、衡阳、株洲、湘潭、娄底、长沙、岳阳等8个地级市67个县(市、区),以株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、长沙七宝山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、岳阳原桃林铅锌矿7大工矿区为重点治理区域。《实施方案》共规划921个项目,总投资593亿元。实施期为2011-2020年,第一期为2011-2012年,第二期为2013-2015年,第三期为2016-2020年;重点在第一和第二期,土壤和底泥治理项目主要安排在第三期。目录第一章治理背景 1第一节自然社会经济概况 1一、自然概况 1二、社会经济状况 1第二节涉重金属产业概况 4三、产业组成 4四、产业特点 5第三节涉重金属环境状况 7五、污染物排放现状 7六、水环境质量状况 10七、含重金属废气污染状况 10八、历史遗留固体废物状况 10九、土壤环境状况 11十、河道底泥状况 12第四节2006年以来流域主要重金属污染事故 13第五节重金属污染问题主要成因 14十一、矿产资源富集,企业集中,排放集中 14十三、历史遗留污染严重 14十四、环境认识不够,环保意识不强 15十六、环保欠账多,治理难度大 16第二章指导思想、基本原则和治理目标 17第一节指导思想和基本原则 17十七、指导思想 17十八、基本原则 17第二节治理目标 18十九、治理思路 18二十、总体目标 18二十一、阶段目标 19第三章主要任务 21第一节保障民生安全 21二十二、保障流域饮用水安全,实施饮用水工程 21二十三、开展避险安置,改善群众生存发展条件 22二十四、提高健康保障水平,加强高风险人群诊疗和重点地区日常监控 22二十五、建立农产品安全保障体系,实施重污染土地用途调整 23第二节控制工业污染源 23二十六、取缔关闭一批非法企业 23二十七、淘汰一批不符合产业政策的工艺和装备 23二十八、搬迁一批位于环境敏感区的企业 24二十九、整合升级一批企业 24三十、整改一批工艺水平落后的企业 24第三节治理历史遗留污染 26三十一、历史遗留固废治理 26三十二、污染土壤治理 26三十三、污染底泥治理 27第四章 建设内容 28第一节项目类型 28三十四、项目类型 28第二节重点治理区 29三十五、重点治理区 29三十六、其他治理区 35第三节重点治理项目 35三十七、重点治理项目 35三十八、其他治理项目 37第四节主要治理工程技术分析 38三十九、民生安全保障项目 38四十、污染控制项目 39第五节项目实施安排 40第五章项目投资 41第一节投资估算依据 41第二节总投资 41四十一、总投资及构成 41四十二、筹资渠道 42第六章实施效益分析 43第一节环境效益分析 43四十三、流域环境质量的改善 43第二节投资效果分析 43四十四、民生安全保障项目 43四十五、产业结构优化调整项目 44四十六、工业污染源控制项目 44四十七、历史遗留污染治理项目 44四十八、科技支撑项目 45四十九、监管能力与应急体系建设项目 45第三节社会效益分析 45五十、有利于扼制重大突发事故,