黑龙江省地方国有林场林权制度改革对策.doc

.页眉. .页脚. 黑龙江省地方国有林场林权制度改革的对策摘要: 基于黑龙江省地方国有林场基本状况, 分析了制约黑龙江省地方国有林场林权制度改革的因素, 在对制约因素进行深入分析的基础上, 结合近年来地方国有林场林权制度改革的经验, 提出了林权制度改革的方案, 该方案从总体思路和具体做法两方面进行了全面分析。关键词:国有林场;林权改革;黑龙江省近年来, 国务院高度重视林业发展, 颁发了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》( 以下简称《决定》), 召开了全国林业工作会议, 不断加大林业投入, 有力促进了林业的快速发展。随着林业“六大工程”的不断推进和社会主义市场经济体制的逐步完善, 林业发展的一些深层次问题也日益显现,尤其是林业产权归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不畅和不规范等问题,严重制约了林业的健康快速发展。《决定》明确提出要“进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性, 促进林业更好更快发展的重要基础”。加快林业发展,一方面要靠资金的投入和政策的支持, 另一方面需要各种机制的激励, 以此来建立和完善以“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”为主要内容的林业产权制度,从体制和机制上激活林业发展的新动力。 1 黑龙江省地方国有林业基本情况 . .页脚. 黑龙江省是林业大省, 森林资源极为丰富, 有林地面积和木材产量均居全国首位, 是国家重点林区之一。黑龙江省地方林业系统经营面积 1100 多万 hm2 ,占全省林业经营总面积的 %,年产商品材 160 万 m3 ,森林覆盖率达 %,森林蓄积 亿 m3 。全省天然林中主要是次生林和过伐林, 由于更新造林历史较短, 人工林中幼龄林、中龄林面积居多, 成过熟林面积较少, 仅占人工林总面积的 %。而且造林树种单一, 主要以落叶松和杨树为主, 人工林多为同龄纯林,少有异龄混交林。单位蓄积量低,林分质量差, 生态效益难以得到充分发挥。 林业经营及社会经济状况 2008 年, 黑龙江省地方国有林业创造总产值 250 亿元, 完***工造林 万 hm2 , 封山育林 万 hm2 。实施林业重点工程项目以来, 国家累计投入资金 40 亿元。截至 2009 年末, 全省共有地方国有林场 369 个( 生态公益型林场 357 个,商品型林场 12个) ,国有苗圃 64个。地方国有林业职工 69041 人, 其中在岗职工 38500 人, 离退休职工 18568 人,混岗职工 11973 人。应参加养老保险 4129 8 人,实际参加养老保险 33485 人,尚有 7813 人未纳入养老保险。离退休人员养老保险总额为 万元, 其中社保负担 16855 万元,林场负担 万元。地方国有林业在岗职工年人均工资 11769 元, 不足黑龙江省在岗职工年均工资 26535 元的 1/3。截至 2009 年底, 地方国有林场债务总额高达 万元, 拖欠职工工资 57417. 4 万元, 拖欠退休金 11728. 3 万元, 拖欠社保费 5 .页眉. .页脚. 万元, 金融机构贷款 万元