对供水行业实行特许经营的思考.doc

对供水行业实行特许经营的思考.doc对供水行业实行特许经营的思考结合对《市政公用事业特许经营管理办法》的学****仅对大家关心的几个热点问题提出一点个人的思考,以引起供水同行的领导和员工们的关注和进一步交流。于今年5月1日实行的《市政公用事业特许经营管理办法》(以下简称《办法》),对推进市政公用事业的市场化改革具有特别重要的意义,它是从过去低级的市场化改革向规范的市场化改革的重要里程碑。是各级地方政府按照全面协调的发展观,深化市政公用事业改革的法律依据。也是规范供水企业市场化改革的一个指导原则和法律依据。近几年来,供水、排水行业引进一些外资、民营资本、个人资木等进行投资建设和运营,打破原来国有资本一家垄断的局面,促进了供排水行业的体制改革,更新了市场化经营观念。由于实践经验不足和缺乏市场规范的管理体制,其中也有一些教训和改革不够成熟的地方,需要按照《办法》的要求加以改进。为深入学****办法》,深入领会精神,更好地把供水投资多元化改革同企业经营机制改革结合起来,把供水企业的经济效益同公共利益结合起来,把特许经营权的授予和政府对供水行业的宏观调控结合起来。结合对《办法》的学****仅对大家关心的几个热点问题提出一点个人的思考,以引起供水同行的领导和员工们的关注和进一步交流。一、为什么要对供水行业实行特许经营制度同所有的事物一样,〃市场经济〃或〃市场调解〃也不是万能的,也有〃失灵〃的地方。在关系国计民生的公用事业上,为了保护国家的安定局面,为了保证广大人民群众生产、生活对供水的需求,为了社会福利的不断提高和对水资源的优化配置,在引进市场机制进行城市供水投资和管理的同时,还需要政府对市场调节〃失灵〃的地方进行一定程度的管制。供水行业是关系城市可持续发展和具有先导性影响的基础产业,要处理好改革、稳定、发展三者的关系,处理好企业短期效益和城市供水可持续发展的矛盾,就必需实行特许经营制度。特许经营制度是根据国家的《行政许可法》制定的,是政府依法对市政公用事业进行规范化管理的一种制度。因为公共产品是面对广大公众的,是基本生活必需品。它具有非对抗性、非排它性的特殊商品特征,而非对抗性、非排它性的商品会带来〃经济外部性〃,所以一般是由政府经营或财政补贴。在实行市场化的企业经营机制后,为防止经营者利用垄断地位获取超额暴利,其产品质量和价格服务等方面必须由政府管制。特别是供水企业的产品一自来水,为防止重复投资和浪费资源,在一个城市中一般只有一个供水企业,对生产厂商没有可选择性,厂商不需要降低价格去争夺市场份额。因此消费者没有在市场化条下,进行质量对比的条和对价格讨价还价的能力,这方面的消费者是市场博弈中的弱势群体,他们的基本利益必须由政府加以保护。排水企业所产生的是对人类居住环境的保护,具有突出的社会福利性质,是每一个人都需要的产品。但是这种产品价值又是无法具体量化到每一个人或每一个家庭的。这种对公共利益的保护和资源的优化,只有靠政府对企业市场化运营的管制,才能真正实现企业效益和社会效益的共同提高。由于城市供水产业是垄断性、区域性的产业,投资规模大,回收周期长,资产的专用性强。不能随市场的价格自由变动而调节投资规模和产品供应量。受市场范围、资源条、生产能力因素限制较大,不能完全靠市场竞争机制解决所有问题。市场竞争的经典定义是〃没有沉淀成本的带有威胁性,自由进出的一种制度〃。而供水企业是一次形成大量的沉淀成本、不可停产和无法破产的、不可自由进出的企业,所以是不符合市场竞争机制的,也不是完全靠市场竞争法则就可以自然淘汰的行业。投资于公共事业首要是有对公众负责的基本观念。要防止用〃炒作〃股票的概念进行供水产业经营和改革。因为公共事业的稳定性同市场的波动性是相互矛盾的。按照新制度经济学的观点:庞大的、理性的微观企业并不会自动产生理性的宏观调控能力。因为每个理性的企业都要拼命地争夺有限的资源,尽量实现企业自身的利润最大化。如果没有政府的管制,机会主义、无政府主义的行为可能给社会带来〃经济外部性〃,甚至是对资源的掠夺性占用、破坏性开采。我国人均水资源极度贫乏和污染造成的水质性缺水,使我们对供水体制改革不能掉以轻心,必须把开源节流和持续发展结合起来,必须把提高供水质量和技术改造结合起来。为了保证公用事业的稳定性,所以《办法》在第一条的宗旨中强调以〃保证社会公共利益和公共安全,促进市政公用事业健康发展〃为原则,这也是城市供水行业进行特许经营管理的基本原则,也是理解好《办法》,抓好供水行业改革的基本观点。防止赢利形势好时大家都来抓〃水业版块〃,赢利形势差时都避而远之。更不能把供水产业作为市场炒作题材随意买来卖去。所以,《办法》对各种各样投资主体的进入条、选择程序、特许经营内容等进行了详细规定。但是对退出方面还应进一步完善,以利于具体操作。根据〃特殊法优于普通法〃原则,在特许经营合同不能履行或不能全面履行的时候,首