行政决策与行政执行.ppt

第六章 行政决策与行政执行
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第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
行政决策是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出的行政决定的过程。
行政决策有如下特征：
目的性；选择性；强制性；法律政策性；社会性；非营利性
二、行政决策与政策制定
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三、行政决策的主要类型
1、程序化决策与非程序化决策
2、科学决策与经验决策
3、确定性决策、风险性决策与非确定性决策
4、战略决策与战术决策
5、执行性决策与行政性决策
6、中央决策、地方决策与基层决策
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科学决策与经验决策
1、产生的时代不同；
2、决策主体的构成不同；
3、决策过程的表现形式不同；
4、决策所凭借的手段不同。
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四、行政决策的地位和作用
（一）行政决策是行政管理各项职能的基础
（二）行政决策是行政管理过程的关键和核心
（三）行政决策正确与否是行政管理事业成败的关键
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
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第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式
（一）完全理性决策模式；
（二）有限理性决策模式；
（三）垃圾桶决策模式。
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（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。其假定：
决策者知道所有同具体问题有关的目标；
所有有关问题的信息都是可得的；
决策者能辨别所有的选择；
决策者能有意义的评估这些选择；
所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。
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（二）有限理性决策模式
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为：
决策者并不具有有关决策状态的所有信息；
决策者处理信息的能力是有限的；
决策者占有了决策状态的简单印象后就行动；
决策者的选择受所受信息的实质和次序的影响；
决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制；
决策者行动受到决策者过去经历的影响；
决策行动受决策者个性的影响。
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（三）垃圾桶决策模式
垃圾桶决策模式：利益多元和参与多元使决策环境出现制度化的、失序状态的模糊性，组织决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完成。四个相互独立的要素（问题、解决方案、决策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。
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政策窗决策模式
政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补了垃圾箱决策模式强调决策的偶然性和随意性的不足。政策形成分为“一般议程”和“决策议程”两个阶段。一般议程分为问题源流、政策源流和政治源流三个过程，形成决策的三要素，就像各自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。一旦时机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流，一般议程阶段结束，进入决策议程阶段，决策者高度关注问题，形成新的政策。
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