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东北大学
硕士学位论文
论我国政府在公用事业民营化中的作用
姓名:尹涛
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:娄成武
20040201
摘要关键词:公用事业是城市经济和社会发展的载体,它直接关系到社会公共利益,袱沉重;生产效率低,服务质量差等弊端。另外,日益增长的需求和建设资金的巨大缺口的矛盾日渐突出,公用事业基本依赖政府迸行投资和建设必将不能困境为民营部门提供了介入的契机,当前我国实行公用事业民营化势在必然。公用事业民营化涉及到政府职能方式的转交,政府的作用是公用事业民营化成功的关键,但是我国政府在公用事业民营化中的作用不足,表现为监督保障机制不完善,相关的政策法规不健全,因而限制了公用事业的民营化正是在这一背景下,作者选择了这个题目作为毕业论文,尝试对公用事业民营化中的政府作用的研究做一点努力。文章第一部分阐述了本文的研究意义;第二部分对公用事业民营化进行了理论分析;第三部分论述了政府在公用事业民营化中的职能定位,即政府为什么要在公用事业民营化中发挥作用以及角色如何定位;第四章论述了政府在公用事业民营化中的作用方式,即参与、监管、保障;第五部分从加强政府服务和投融资改革角度出发阐述了政府促进公用事业民营化的对策。公用事业民营化政府关系到人民群众生活质量,关系到城市经济与社会的可持续发展。由于传统体制的影响,在我国公用事业领域存在政企合一,垄断经营;亏损经营,财政包满足日益增长的社会需求。所以,公用事业运行的低效率和资金短缺的双重改革。东北人学硕十学位论文
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声明本人所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外,不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。本人签名期日
第一章绪论选题意义生活休戚相关,是城市功能的具体体现,也是满足城市居民基本生活质量要改革,如减少或取消财政补贴,实行以成本为基础的定价制度等。但是从总用事业绝大多数实行政企合一和垄断经营,各城市几乎都设有公用事业管理局或类似的政府机构,对公用事业进行集中统一管理。政府既是政策制定者和监督者,也是各项具体业务的实际操作者,这就决定了公用事业的行政垄断佣纬闪诵矶嗵逯菩员锥耍嚎魉鹁#普固现兀浩笠等狈ψ九十年代以来,我国经济持续快速发展,对公用事业的需求增大,尽管政府依靠财政力量不断加大对公用事业的投资力度,在一定程度上缓解了制约城市经济发展的资金瓶颈,但仍不能满足持续发展的需求,拓宽公用事业融资渠道,吸引民间资本投资成为当务之急。从民间资本来看,经过改革开放多年的发展,我国民问资本迅速成长,并具备了参与大型基础设施建融资的主力军。另外,随着经济的发展和技术进步的影响,公用事业的垄断性逐渐减低,逐步变为竞争性行业,虽然利润率不高,但是市场前景广阔,盈利稳定,旱涝保收,成为民营企业积极介入的领域,这一切为民营企业进公用事业是城市基础设施建设和公共服务业的主要内容,与广大居民的求的重要保障。长期以来,我国一直将公用事业当作公益性事业,采取的是低价格、高财政补贴的机制,价格基本不受供求关系和成本变动的影响,尽管从上世纪年代开始,我国各地对公用事业这一传统体制进行了一系列体上看,城市公用事业是年来改革幅度和变化较小的一个领域。传统体制的弊端不但没有消除,而且随着公用事业规模的扩大越来越突出,我国公主权和积极性;生产效率低,服务质量差;缺乏稳定、规范的建设资金来源。设的能力。至年,%【。从发展趋势上看,民营资本将进一步成为全社会投入公用事业提供了十分有利的契机。尔北人学硕十学位论文
投资的若干意见的通知》,指出要“逐步放宽投资领域,除国家有特殊规定的的基础设施和公益事业项目建设”。年拢壹莆窒路ⅰ丁濉更广泛的领域参与服务业发展,房管、外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入逐步放开。年日国家计委在《外商投资产业指导》中,原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次被列为对外开放的领域,国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位。年月,建设部发出《关于资结构,允许跨地区、跨行业参与市政公用行业经营。中共十六届三中全会提出,允许非公有制资本进入法律法规未禁止的基础设旌、公用事业及其他行业和领域。这些政策法规的出台为公用事业民营化提供了政策上的支持,但现实情况是由于准入制度的缺陷和相关政策的障碍,民营资本投资公用事业的比重很小,我国公用事业民营化的步伐进展缓慢。政府的有效作用是公用事业民营化成功的