2021年面向信息时代的美国公共管理——私营化和管理伦理.docx

面向信息时代的美国公共管理——私营化和管理伦理
内容提要：私营化是目前美国公共行政讨论最为热烈的话题，和此同时，快速蔓延的信息技术也给公共管理带来很多压力。本文正是探索这一大背景中的管理伦理问题。私营化浪潮和络浪潮几乎同时发生，所以有必须思索公共管理中的基础价值。经过美国的案例和相关学者的评论，作者力图回复两个问题：一、两大浪潮怎样挑战公共管理伦理？二、目前的公共管理者日益陷入私营化和信息时代的迷雾，以往的伦理标准和价值对她们是否有效？
　　关键词：公共管理、私营化、管理伦理、信息时代、美国
　　公共部门私营化在今日美国已是风起云涌。多种规模、多种类型的政府全部在提供公共服务的过程中重新界定政府的角色和责任。"为发明一个运作更有效，花费更少的政府"（create a government that works better and costs less，这是美国副总统戈尔的《 国家绩效检讨汇报》中的著名标题。），在可能并可行的地方，城市、县、州和联邦政府全部已开始和私营组织不论是营利的还是非营利的建立新的关系。在部分领域，政府能够完全卸下公共服务的沉重包袱――原先这是政府必需负担的，而在另部分领域，政府和私营企业经过签订协议共同对公共服务负责成为首选的改革方法。
　　私营化浪潮假如能够这么称呼的话和信息化浪潮几乎同时席卷发达国家。二十一世纪的曙光已现，美国乃至全球范围的大家全部在购置个人电脑，光盘（CD ROMs），争相上。互联、万维、浏览器、搜索引擎、电子邮件、列表服务、聊天室和超文本标识语言（html）等已成为日常词汇。今天的工作场所不论是中央控制室、专业办公室还是家庭全部日益高科技化，信息化。
　　未来是如此显著，连原本对我们十分有意义的公共和私营的历史区分好象也不再有效，而且当大家进入络空间被扭曲的时空时，过去和现在的差异一样没有意义。然而现在显现的私营和公共、过去和现在的虚拟界限怎样组成对管理伦理的挑战？我们是否正在进入一个虚拟管理伦理（virtual managerial ethics）的时代？今天的公共管理者，在日益高科技化、信息化的工作环境中，正伸开双臂拥抱私营化，那么以往通行的道德标准、伦理价值还能不能指导她们适应新的时代？未来是不是意味着部分不可见，却是不祥的可能？
　　私营化和公共管理的道德伦理
　　我们首先来看私营化怎样改变公共管理者的道德面貌。
　　公共管理伦理部分扎根于二十世纪初席卷全美的进步改革运动（Progressive Reform Movemen），充斥市政府、法院甚至各州首府的丑闻、***和无节制的贪欲迫使改革运动树立一套新的道德准则，它以效率、责任、美德、政党中立（或称无党派，nonpartisanship）及公共服务为内容。伴随政府模式从市长议会式向议会市政经理式的推进，行政格局从分赃体制向公众服务系统的转换，和政党中立和大规模选举的实现，新的伦理价值观逐步走向制度化。而1914年市政经理联合会（the City Managers Association）及1939年美国公共行政协会（the American Society for Public Administration）等专业化组织的成立则在精神上坚定地支持并践行着新的伦理准则。可能政府私营化带来的伦理困境唤起了连续近一个世纪的道德关心。新世纪已揭开序幕，很多人认为，我们可能给太多美好的事物束缚了手脚(Thompson 1993)，也就是说，原本进步的改革运动连同官僚制度的繁文缛节发明了一个运作低效、成本高昂的政府。
　　1992年，奥斯本（Osborne）和盖伯勒（Gabler）响亮地提出了"改革政府"的口号，其回应空前热烈。改革者支持私营化并号召公共管理者以企业家精神率领政府进入二十一世纪，但她们极少提及私营化和企业精神对管理伦理的影响。十分遗憾，我们无法从《改革政府》一书的目录中找到丝毫和道德相关的内容。可能奥斯本、盖伯勒及其追随者会说她们只是让管理者在法律框架内尝试不一样的管理，而并没有让她们从事非法活动，因此也就无须关心道德的问题。
　　私营化改革能否把伦理道德降低到最低标准？假如它并非不正当，是不是就一定意味着可行？假如可行，会不会必定出现道德的低地？
　　所以我们有必须看一看私营化和企业精神对管理伦理的可能影响。
　　***和公共利益
　　乔治·弗里德瑞克森（H. George Frederickson）在其著作《公共行政之精神》（The Spirit of Public Administration，1997:194）中斩钉截铁地断言，私营化运动不会有成功的前景，在贪欲、***刚刚得到遏制，政府行政能力受到大家倡扬之时，这一运动很可能又将退回到原来的情况。她提醒道，我们总是