浅议失信惩戒.doc

浅议失信惩戒.doc浅议失信惩戒
浅议失信惩戒
摘要从本文从行政法的角度对现实中的案例进行解析，可以 看出失信惩戒已经在我国实践中有所运用，但本案中的手段却存在不 足之处。目前失信惩戒在我国面临法律规定缺失、规制手段单一、配 套制度不完善等问题，有必要在我国建立完善的惩戒机制。
关键词失信惩戒行政指导诚信体系信用
随着社会发展，政府的职能逐渐转变，在这样的背景下，过去的 社会管理手段已经不能满足社会发展的需求，社会管理创新这一议题 受到行政法学界的热烈探讨。实践中的执法部门目前在积极探索新的 管理手段，也在实践中取得了一些效果，但出现了法律却跟不上实践 部门的步伐，一些创新手段的合法性问题值得我们探讨。本文透过现 实中的案例，拟探讨一个目前我国研究较少的问题一一失信惩戒。
一、案情简介
江苏苏州汽车南站对面有一家名为“怡欣佳”的超市，因为经常 有顾客被少找钱而遭投诉。去年11月份，负责该辖区的彗门派出所 专门为这家小超市设置一块劝阻顾客前往该店购物的告示牌，告示牌 的内容如下：
“各位顾客、朋友们：苏州怡欣佳超市（迎春路456号）是一个 存在违法行为的黑超市，近一年来我派出所接到110报警无数，手段 均为收银员在找钱时，采用数钱手段，少找钱，为保护广大老百姓的 合法权益，友情提示各位顾客朋友不要来此购物。”该告示牌最后落 款为“彗门派出所”。
该告示牌被媒体称为黑店告示牌，被警方设置告示牌的“怡欣佳” 超市，生意明显萧条下去，经实地采访，记者在门口站了一刻钟，只 看到有一位顾客入店购买饮料。
本案中派出所的做法可算是一种“创新”的管理方式，通过设立
告示牌的方式警告公众，实质是行政机关对相对人进行失信惩戒，透 过这个案例，我们可以进一步对我国行政管理中失信惩戒进行探讨。
二、法律角度探讨
本案中，派出所设立告示牌的行为比较创新，在法律上值得探讨。 探讨之前，我们需要明确以下两个问题:一、派出所的行为是否合法。 二、派出所的行为在行政法上是何性质。
（一） 设立告示牌是否合法
依法行政要求行政机关在法律框架下，按照法定的程序行使其职 权。派出所设立告示牌的行为是否合法，首先取决于法律法规是否赋 予派出所此项权利。根据《人民警察法》第六条第二款的规定，公安 机关的人民警察依法履行的职责之一就是“维护社会治安秩序，制止 危害社会治安秩序的行为”。该案中，该超市持续骗取顾客的金钱, 明显危害了社会治安秩序，派出所有权对其进行管理。
根据《治安管理处罚法》第四十九条规定，“盗窃、诈骗、哄抢、 抢夺、敲诈***或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留， 可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留， 可以并处一千元以下罚款。”本案中由于派出所无法取证，因此不能 对超市及经营者进行罚款或拘留，虽然法律没有规定派出所可以设立 公示牌进行“友情提醒”，但是派出所做出的行为是为了履行自身职 责，制止危害社会治安秩序的行为，撇除侵犯超市名誉的问题，从这 个意义上说派出所的行为并不违法。
（二） 设立告示牌行为属于何种性质
对设立公告牌的行为进行定性，可以让我们更好把握此类行为的 特征，方便与其他行为进行区别比较。派出所设立告示牌的行为，既 具有抽象行政行为的表象，又具有行政处罚的实质，但严格来说，该 行为没有意思表示，不属于行政行为