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第十七章 控制的技术与方法

第一节 预算控制

一、预算控制
(一)预算的概念、作用
。预算是一种计划，是用数字编制的反映组织在未来某一时期的综合计划，
预算通过财务形式把计划数字化，并把这些计划分解落实到组织的各层次和各部门中去，这
样预算和计划相联系，且与组织系统相适应，能达到实施管理控制的目的。预算就是把计划
紧缩成一些数字以实现条理化，明确资金的使用，以及用实物计量投入量和产出量等。主管
人员明确了这些，就可以进行人员和任务的委派、协调和组织等活动，并在适当的时间，将
组织活动的结果和预算进行比较，发现偏差及时采取措施纠正偏差，以保证组织在预算的限
度内去完成任务。
。预算的作用主要表现在以下四个方面：
⑴明确工作目标。预算作为一种计划，规定了组织一定时期的总目标以及各部门的具体
目标。这样就使各个部门了解本单位的经济活动与整个组织经营目标的关系，明确了各自的
职责及其努力方向，从各自角度去完成组织的战略目标。
⑵协调部门关系。预算把组织各方面工作纳入到统一计划之中，促使组织各部门相互协
调，环环紧扣，达到平衡。在保证组织总体目标最优前提下，组织各自的经营活动。
⑶控制日常活动。编制预算是组织管理起点，也是控制日常经济活动的依据。在预算执
行过程中，各部门应通过计量、对比，及时揭露实际脱离预算的差异并分析其原因，以便采
取必要措施，消除薄弱环节，保证预算目标的顺利完成。
⑷考核业绩标准。预算确定的各项指标，也是考核各部门工作成绩的基本尺度。在评定
各部门工作业绩时，要根据预算的完成情况，分析偏离的程度和原因，划清责任，奖罚分明，
促使各部门为完成预算规定的目标努力工作。

预算按照综合程度、内容、编制方法有不同的分类。
按照综合程度不同划分为一般预算(传统预算)和全面预算(总预算)。组织结构的复杂性
和组织活动的广泛性，决定了一个组织要控制的因素不是一个而是多个：人、财、物、时间、
信息、环境。以往有许多专门的技术和方法仅是针对某一个或几个因素来实现控制，我们把
这种控制称之为一般预算(传统预算)。要对组织工作成效进行全面控制，必须提出一些综合
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控制的方法和技术，使主管人员对组织管理中的工作成效进行总的而不是部门的衡量和控制，
这种方法就是全面预算(总预算)。
按照控制的具体内容分类：主要包括经营预算、财务预算